Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-350/2017 А-336/2017 М-350/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-336/2017

№а-336/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Самсаковой Н.С.

при секретаре Шелковой Е.Г.

с участием представителя ответчика, действующего на основании доверенности ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в назначении единовременного пособия в связи с рождением детей и возложении обязанности назначить данное пособие,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным отказ в письме администрации МО – Клепиковский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в назначении единовременного пособия в размере, определённом Постановлением администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года №198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям»), как матери, в связи с рождением третьего ребёнка сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и четвертого ребёнка дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также административный истец просит обязать административного ответчика выплатить ему вышеуказанное единовременное пособие.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что 24 апреля 2007года в газете «Новая Мещера» N35(9696) было опубликовано Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 N198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям…» на третьего полагается 30000 рублей, на четвертого 40 000 рублей. ФИО6 является матерью 4 детей, что подтверждается свидетельствами о рождении. Дети ФИО1 и ФИО5 родились после издания и официального опубликования вышеуказанного постановления. «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям…» установлен перечень документов, прилагаемых для назначения и выплаты единовременного пособия. 18 августа 2017 года ФИО6 обратилась к административному ответчику с заявлением о выплате ей вышеуказанного единовременного пособия, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было в этом отказано. Данный отказ, по мнению административного истца, является незаконным.

В судебное заседание административный истец не явилась, надлежаще извещена, не просила рассмотреть дело в ее отсутствие либо отложить по уважительным причинам.

Представитель административного ответчика – ФИО7, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что на момент издания Постановления администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года № 198 и Постановления № 623 от 10 декабря 2008 года, которым Постановление от 18 апреля 2007 года № 198 было признано утратившим силу с 01.01.2009 года, п.64 Устава муниципального образования Клепиковский муниципальный район был предусмотрен порядок публикации и обнародования указанных нормативных актов, как затрагивающих права и законные интересы граждан, в Информационном бюллетене, а не в газете «Новая Мещера», однако в силу обстоятельств и прямого указания первое Постановление было опубликовано в газете «Новая Мещера», и только 03 августа 2017 года оба постановления были опубликованы в Информационном бюллетене № 256, который был доведен до широкого круга общественности путем рассылки по всем сельским администрациям и передан в библиотеки района, районную думу и в отделы Администрации МО Клепиковский муниципальный район, где каждый желающий мог с ними беспрепятственно ознакомиться.

Поскольку отменяющее право на детские пособия постановление вступило в силу с 03.08.2017 года, то есть до момента подачи административным истцом заявления о назначении и выплате ей пособия, данное право у нее отсутствует и отказ законен.

Суд, выслушав сторону, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО6 имеет четверых детей: дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), свидетельством о рождении 1-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), свидетельством о рождении 1-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), свидетельством о рождении 1-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

18 августа 2017 года ФИО6 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в котором просила подготовить ходатайство, назначить и выплатить единовременное пособие ФИО6 в связи с рождением у нее третьего ребёнка сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и четвертого ребенка, дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании и в размере, установленном Постановлением Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 N198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» (вместе с «Порядком назначения и выплаты единовременного пособия семьям в связи с рождением ребенка»). Указанные выплаты просила перечислить на счет получателя ФИО6

К заявлению ФИО6 приложила копию своего паспорта, свидетельства о рождении 4 детей, справку с места жительства о постоянной регистрации матери и детей в Клепиковском районе и о составе семьи, что не оспаривал в суде представитель административного ответчика.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении данного заявления, в качестве основания указав, что Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года №198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» отменено Постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 10 декабря 2008 N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» (л.д.8).

05.09.2017 года истица обратилась в суд с настоящим административным заявлением.

Таким образом, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 для обращения с административным исковым заявлением в суд, не пропущен.

Рассматривая вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, поскольку такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего:

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 19 действовавшего до 01.01.2009 г. Федерального закона от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также вступивших в силу с 01.01.2009 г. положений п. п. 1 - 3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 3 статьи 47 Закона N 131-ФЗ установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 63 Устава муниципального образования - Клепиковский муниципальный район (утв. решением Клепиковского районного Совета депутатов Рязанской области от 16 августа 1996 г. N 35) установлены виды муниципальных нормативных правовых актов. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам местного значения принимают правовые акты. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления доводятся до сведения населения в полном объеме или в изложении. Акты, затрагивающие права граждан, доводятся до сведения населения в полном объеме.

Пунктом 2 статьи 64 Устава предусмотрен порядок принятия и вступление в силу нормативных правовых актов. Правовые акты Совета депутатов и главы муниципального образования вступают в силу после их подписания, если иное не определено в самом правовом акте. Правовые акты Совета депутатов и главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы, обязанности граждан, вступают в силу после их опубликования (обнародования). Обнародование нормативных правовых актов муниципального образования – Клепиковский муниципальный район производится путем размещения их в Информационном бюллетене муниципального образования – Клепиковский муниципальный район (в ред. Решения Клепиковского районного Совета депутатов Рязанской области от 27 сентября 2006 года N 36).

Судом установлено, и не отрицалось в судебном заседании стороной ответчика, что Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» опубликовано (обнародовано) то есть доведено до сведения населения в полном объеме, в газете «Новая Мещера» № 35 (9696) от 24 апреля 2007 года.

Судом установлено также, что впоследствии главой администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в рамках его компетенции, в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства, было издано Постановление от 10 декабря 2008 N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка», которым с 01.01.2009 Постановление Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» было признано утратившим силу.

Судом установлено, что Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007г. N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» и Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 10 декабря 2008 N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» согласно требованиям п. 64 Устава МО Клепиковский муниципальный район, опубликованы 03 августа 2017 года в № 256 Информационного бюллетеня МО – Клепиковский муниципальный район (л.д.41-42).

Суд, рассматривая доводы истицы о том, что ответчиком нарушен порядок вступления в силу( опубликования) Постановления, которым ограничено ее право на получение пособия при рождении детей, исходит из разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", которым в пункте 21 указано, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что фактически оспариваемое Постановление администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 10 декабря 2008 N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» принято в пределах полномочий должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, содержание акта полностью соответствует действующим на время принятия и опубликования нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что для обеспечения возможности ознакомления с данным информационным бюллетенем № 256 от 03 августа 2017 года, административным ответчиком были приняты необходимые и своевременные меры, а именно, согласно тексту указанного информационного бюллетеня был издан тираж в 30 экземпляров, который, согласно рассыльному листу, скриншоту со страницы электронной почты администрации МО Клепиковский муниципальный район был направлен 03.08.2017 во все сельские администрации Клепиковского района, а также передан в отдел Администрации МО Клепиковский муниципальный район, Клепиковскую районную Думу, Клепиковскую центральную библиотеку, финансово- казначейское Управление Администрации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что способ опубликования Постановления Администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 N 198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребенка» и Постановления администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 10 декабря 2008 N 623 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» позволил обеспечить как населению муниципального образования, так и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данным нормативным правовым актом, включая ФИО6, возможность ознакомиться с их содержанием.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что с 3.08.2017 года, положения Постановления администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области от 18 апреля 2007 года №198 «О дополнительной поддержке граждан в связи с рождением ребёнка» утратили силу, у ФИО6 на момент подачи заявления 18 августа 2017 года отсутствовало право на получение единовременного пособия в связи с рождением у нее третьего ребёнка сына – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и четвертого ребенка, дочери – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, требования ФИО6 не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в административных исковых требованиях ФИО6 к администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении единовременного пособия в связи с рождением детей и возложении обязанности назначить данное пособие, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2017 года.

Судья Н.С.Самсакова