Постановление № 5-155/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-155/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 ноября 2017 года г. Ершов, Саратовской области

Ершовский районный суд (1) Саратовской области, в составе председательствующего судьи Мартынова Д.А.,

при секретаре Маштаковой А.Н.,

с участием директора ГБПОУ СО «ЕАЛ» - ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела в отношении

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Ершовский агропромышленный лицей» (далее ГБПОУ СО «ЕАЛ»), расположенного по адресу: <...>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

20 октября 2017 года в 14.00 часов, и.о. начальника отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области ФИО2 на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 октября 2017 года № 4359-РП/СО, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБПОУ СО «ЕАЛ», с целью обследования предприятия в части соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно газовых водогрейных котлов, установленных в помещении котельной, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ГБПОУ СО «ЕАЛ» при эксплуатации опасного производственного объекта – газовых водогрейных котлов, расположенных по адресу: <...>, были допущены нарушения:

- в помещении котельной отсутствует технологическая защита, блокировки и сигнализация (автоматика безопасности, система контроля загазованности отсутствует);

- отсутствуют сведения о проведении технического обслуживания газопроводов и газового оборудования, в том числе автоматики безопасности;

- отсутствует аттестация в области промышленной безопасности директора ГБПОУ СО «ЕАЛ» ФИО1;

- не назначен работник ответственный за осуществление производственного контроля;

- в штате отсутствуют рабочие имеющие квалификацию для обслуживания водогрейных котлов;

- не заключен договор на обслуживание ОПО с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;

- отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте согласованный руководителем профессиональной аварийно-спасательной службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, с которыми заключен договор на обслуживание;

- на опасном производственном объекте применяются газогорелочные устройства, установленные в котлах «Универсал», акт приемки законченного строительством объекта отсутствует, паспорта газогорелочных устройств отсутствует;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений – наружных и внутренних газопроводов;

-не определен порядок и условия хранения проектно-исполнительной документации;

- не разработаны производственные инструкции для работников, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения;

для рабочих, на основании квалификационных требований;

- не обеспечено наличие на опасном производственном объекте нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности;

- положение об организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте не отвечает требованиям закона;

- не согласован с НВУ Ростехнадзора документ регламентирующий расследование причин инцидентов;

- при эксплуатации наземных газопроводов не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраска);

- не создано резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;

- не проводится очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности.

По данному факту в отношении ГБПОУ СО «ЕАЛ» и.о. начальника отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области ФИО2 20 октября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель ГБПОУ СО «ЕАЛ» в судебном заседании признал все выявленные недостатки, указав, что в настоящее время большая часть недостатков устранена, просит не применять приостановление деятельности, поскольку наступили холода, учебный процесс ведется в нормальном режиме, кроме того, котельная отапливает общежитие, где находятся учащиеся, в том числе сироты и малообеспеченные.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ следует, что нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

В силу п. 5 Приложения № 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, используется оборудование, работающее под избыточным давлением.

Объекты – газовые водогрейные котлы, в соответствии с Законом отнесены к опасным производственным объектам, следовательно, они являются опасным производственным объектом.

В соответствии с Правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, при эксплуатации газовых котлов необходимо: проводить аттестацию ответственных работников; предоставлять сведения о выполнении работ обслуживанию автоматики котлов; иметь проектную документацию на газификацию.

Также, согласно Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. Приказ Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, не переоформлено свидетельство о государственной регистрации опасного производственного объекта; не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной; не представлены сведения об оценке соответствия технических устройств.

В нарушение Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, не представлен договор на техническое обслуживание газопроводов и газоиспользующих устройств, усыновленных в помещении котельной; отсутствуют сведения о выполнении работ по обслуживанию специализированными организациями или сервисными службами изготовителя сигнализаторов загазованности по природному и угарному газу и автоматики безопасности котлов; сигнализаторы загазованности по природному и угарному газу отключены от питания; отсутствует свидетельства о государственной метрологической поверки сигнализаторов загазованности, установленных в котельной; отсутствуют эксплуатационные паспорта на технические устройства, входящих в состав опасного производственного объекта; не представлен приказ о назначении операторов, занимающихся эксплуатацией оборудования, входящего в состав опасного объектов, входящих в состав опасного производственного объекта; не представлены сведения о проверке технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов помещений с установленным газоиспользующим оборудованием; на участках наружного газопровода имеются повреждения изоляционного покрытия (окраски), вследствие поверхностной коррозии металла труб; не представлена проектная документация на газификацию опасного производственного объекта.

Из протокола об административном правонарушении, акта проверки следует, что при эксплуатации газовых водогрейных котлов, расположенных по адресу: 413503, <...>, находящихся в пользовании ГБПОУ СО «ЕАЛ», были допущены нарушения правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, Правил проведения экспертизы промышленной безопасности и других нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, которые существенно влияют на безопасность, и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, судом установлен факт совершения ГБПОУ СО «ЕАЛ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом суд учитывает, что часть недостатков устранено, что подтверждается договорами и актами-приемки работ, а также паспортами сигнализаторов загазованности.

Кроме того, в настоящее время в лицеи проводится учебный процесс, в общежитии находятся несовершеннолетние обучающиеся, в том числе сироты, что судом также учитывается при вынесении решения.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказания ГБПОУ СО «ЕАЛ» в виде административного штрафа.

Вместе с тем в силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку ГБПОУ СО «ЕАЛ» испытывает финансовые затруднения и является бюджетным учреждением, суд полагает возможным снизить назначаемое наказание до 100000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Ершовский агропромышленный лицей» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить получателю платежа:

- р/с <***> Банк получателя: Отделение Саратов г. Саратов БИК 046311001, КПП 344501001,

- Получатель УФК по Саратовской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, л/счет <***>, ОКТМО 63701000,

Статус плательщика «08», Вид платежа: административный штраф, КБК 49811645000016000140. УИН 49864521710247222017.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья