Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018~М-187/2018 М-187/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-177/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре судебного заседания Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца - ст.помощника прокурора Баяндаевского района__Михайловой Г.В., представителя административного ответчика - главы администрации МО «Половинка» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района к администрации муниципального образования «Половинка» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оформить право собственности,

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Половинка» о признании незаконным бездействия по оформлению права собственности на общественные кладбища и возложении обязанности оформить право собственности на общественные кладбища.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении в части решения вопросов по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Половинка» расположены и действуют четыре общественных кладбища (д.Шаманка, урочище «За озером»; <...> уч.5; <...> уч.2; <...>). Право собственности на указанные кладбища не оформлено, мер по принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято. Статус, указанных захоронений как бесхозяйных, являющихся объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения санитарных и экологических норм и правил. Результатом бездействия муниципального образования «Половинка» по оформлению права собственности на общественные кладбища, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. Отсутствие закрепленного права на собственность органом местного самоуправления нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Половинка» по оформлению права собственности на общественное кладбище, расположенное по адресу: <...> незаконным.

Обязать администрацию указанного муниципального образования оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное по адресу: <...> на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Баяндаевского района Ергалова А.Г., исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора согласен и суду пояснил, что в связи с финансовыми затруднениями только заключили договор по кладбище в д. Улан, провели межевание.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Исходя из ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Исходя из ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч.2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, законом Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на них не имеется, земельный участок под размещение данного места погребения в соответствии с требованиями законодательства не отводился.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории МО «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области имеется земельный участок, занятый открытым общественным кладбищем, расположенный в <...> на территории муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области.

Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества МО «Половинка» не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, представлением прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области, а также объяснением главы МО «Половинка» ФИО1, также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на объекты недвижимого имущества от 26.10.2017 года №.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из указанных норм следует, что администрация муниципального образования «Половинка» обязана оформить земельный участок, занятый кладбищем, в муниципальную собственность.

Бездействием администрации муниципального образования «Половинка», выразившемся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженным на нем кладбищем, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку право на объект недвижимости - земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в административных границах муниципального образования «Половинка», не зарегистрировано, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Половинка» и необходимости возложения на ответчика обязанности провести государственную регистрацию права собственности на данные земельные участки.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, не подлежит взысканию на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика - органа местного самоуправления, поскольку согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка» по оформлению права собственности на общественное кладбище, расположенное по адресу: <...> и возложении обязанности по оформлению права собственности на общественное кладбище, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации МО «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области по оформлению права собственности на общественное кладбище, незаконным.

Обязать администрацию МО «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное по адресу: в <...> на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение будет изготовлено по истечении пяти дней.

Судья Л.Д. Цыренова