Решение № 2А-486/2024 2А-486/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-486/2024

Дело № 2а-486/2024

УИД 75RS0002-01-2024-000071-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года <адрес>

Ингодинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Ерохиной А.В.

с участием помощника Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> Размахнина К.В., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя ответчиков ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение №» У. Р. по <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания Р. о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Читинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по <адрес> (далее -ФКУ ЛИУ-4) санитарного законодательства и обеспечения помещений здания школы-ПТУ необходимым инвентарем, мебелью, соблюдения санитарного законодательства. Вместе с тем, проверками, проведенными спецпрокуратурой, в том числе совместно со специалистами ЦГСН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН Р., установлено, что при организации учебного процесса в здании школы-ПТУдопускаются следующие нарушения:- в нарушение п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не оборудована площадка длясбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием;- в нарушение п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 планировка зданий, строений,сооружений школы и ПУ не обеспечивает соблюдение гигиеническихнормативов и не обеспечивает доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (в здании имеютсясущественные неровности, перепады высот, препятствующие перемещениюмаломобильных групп населения, в местах большого перепада высототсутствуют скаты, пандусы; смесители в умывальной выполнены не влоктевом исполнении);- в нарушение п. 2.4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 вход в здание ПУ и школы необорудован ни тамбурами, ни воздушно-тепловыми завесами;- в нарушение п. 2.4.9. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мебель, используемая в школе,имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применениеммоющих и дезинфекционных средств (имеются косметические дефекты);- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.9.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 уборная школы и ПУ необеспечена электронными или бумажными полотенцами, санитарно -техническое оборудование имеет дефекты. Требования доступности уборной иумывальной для использования инвалидами, не созданы;- в нарушение п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 напольное покрытия в учебныхклассах имеет дефекты (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушенияцелостности напольного покрытия) что препятствует проведению влажныхуборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. По указанным фактам в адрес начальника ФКУ ЛИУ-4 вносилосьпредставление, однако нарушения остаются не устраненными. Из анализапредставленных ответов следует, что устранение указанных нарушенийвозможно. О необходимости решения указанного вопроса, уведомлен УФСИНРоссии по <адрес>, однако каких-либо действенных мер непринимается. Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав осужденныхФКУ ЛИУ-4, круг которых определить невозможно, ввиду завершения сроковобучения, набора новых групп осужденных, получающих среднее ипрофессиональное образование. Нарушения выражаются в несоблюденииадминистрацией ФКУ ЛИУ-4 прав осужденных на охрану здоровья. Просил с учетом уточнения исковых требований обязать ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранитьнарушения санитарного законодательства в здании школы-ПТУ, а именно:- оборудовать площадку для сбора отходов ПУ и школы сводонепроницаемым твердым покрытием; - обеспечить соблюдение гигиенических нормативов и доступностьуслуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностямиздоровья (устранить имеющиеся существенные неровности, перепады высот,препятствующие перемещению маломобильных групп населения, в местахбольшого перепада оборудовать скаты, пандусы; установить смесители вумывальной в локтевом исполнении); - оборудовать вход в здание школы-ПУ тамбурами или воздушно-тепловыми завесами; - обеспечить доступность уборной и умывальной для использованияинвалидами, а именно устранить существенные неровности, перепады высот,препятствующие перемещению маломобильных групп населения, установитьсмесители в локтевом исполнении; Обязать У. Р. по <адрес>, ФСИН Р. вслучае отсутствия денежных средств у ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по<адрес> профинансировать работы по устранениювышеуказанных нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры Размахнин К.В. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ –У. Р. по <адрес> ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, указала, что нормы, на которые ссылается прокурор, не распространяются на рассматриваемые правоотношения. Образовательную деятельность на территории ЛИУ -4 осуществляет ГКОУ «Краевой центр общего образования» и ФКПО ПУ 314 ФСИН Р., с ними заключен договор о передаче в безвозмездное пользование федерального имущества. В рамках подготовки данных объектов к учебному году, ФКУ ЛИУ –4 в июле 2023г. выполнило косметический ремонт. ФКУ ЛИУ -у же осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных учреждений и других мест лишения свободы, а также оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Представитель ответчиков ФСИН Р., У. Р. по <адрес> ФИО3 исковые требования не признала, дала суду аналогичные пояснения.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Образовательное учреждение № ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

ГКОУ «Краевой Центр Общего образования», надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно материала проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по <адрес> санитарного законодательства и обеспечения помещений здания школы-ПТУ необходимым инвентарем, мебелью, соблюдения санитарного законодательства, проведенной спец-прокуратурой совместно со специалистами ЦГСН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН Р., установлено, что при организации учебного процесса в здании школы-ПТУ допускаются следующие нарушения:- в нарушение п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не оборудована площадка длясбора отходов ПУ и школы с водонепроницаемым твердым покрытием;- в нарушение п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 планировка зданий, строений,сооружений школы и ПУ не обеспечивает соблюдение гигиеническихнормативов и не обеспечивает доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (в здании имеютсясущественные неровности, перепады высот, препятствующие перемещениюмаломобильных групп населения, в местах большого перепада высототсутствуют скаты, пандусы; смесители в умывальной выполнены не влоктевом исполнении);- в нарушение п. 2.4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 вход в здание ПУ и школы необорудован ни тамбурами, ни воздушно-тепловыми завесами;- в нарушение п. 2.4.9. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мебель, используемая в школе,имеет покрытие, не допускающее проведение влажной уборки с применениеммоющих и дезинфекционных средств (имеются косметические дефекты);- в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.9.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 уборная школы и ПУ необеспечена электронными или бумажными полотенцами, санитарно -техническое оборудование имеет дефекты. Требования доступности уборной иумывальной для использования инвалидами, не созданы;- в нарушение п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 напольное покрытие в учебныхклассах имеет дефекты (щели, дефекты лакокрасочного покрытия, нарушенияцелостности напольного покрытия) что препятствует проведению влажныхуборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. По указанным фактам в адрес начальника ФКУ ЛИУ-4 вносилосьпредставление, однако нарушения остаются не устраненными. Из анализапредставленных ответов следует, что устранение указанных нарушенийвозможно. О необходимости решения указанного вопроса, уведомлено УФСИНРоссии по <адрес>, однако каких-либо действенных мер непринимается. Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодексаРоссийской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируютсяправа и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями,установленными уголовным, законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.

Согласно. ч 3 ст 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно –гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Министерства юстиции РФ и Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, начального общего, основного общего и среднего общего образования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В силу пункта 3 Порядка осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получает общее образование в общеобразовательных организациях субъектов РФ, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч. 7 Порядка, учреждения УИС обеспечивают условия для проведения образовательной деятельности: безвозмездно предоставляет и содержит на должном санитарно –гигиеническом уровне помещения образовательной организации, производит их ремонт, оборудует их мебелью, обеспечивает письменным принадлежностями.

Обязанности по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях, обеспечению охраны здоровья осужденных, осуществлению деятельности по развитию свое материально - технической базы и социальной сферы возложена на учреждения, исполняющие наказания (п. 2,4,5 ст. 13 закон РФ от 21 июля 193г. № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –фз «О социальной защите инвалидов в РФ», определяет государственную политику в области социальной защите инвалидов в РФ, (преамбула), целью которой является обеспечение инвалидам в равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других права и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГг. санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ. -20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходе и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно –досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыха и оздоровления, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиях проведения спортивных и художественных и культурно –массовых мероприятиях с участием детей, молодежи и определяют санитарно –противоэпидемическое (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Санитарные правил являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ -20)

Согласно п. 2.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила..."). на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

В соответствии с п. 2.3.1 данного СП, планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 2.4.1 СП, входы в здания оборудуются тамбурами или воздушно-тепловыми завесами, если иное не определено главой III Правил.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП, на этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.

Согласно п. 1.1.договора № от 22.02.20221г., ФКУ «ЛИУ 4» У. Р. по <адрес> (ссудодатель) передает ссудополучателю – Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению. № ФСИН Р. здание ПУ с общежитием, площадью 86.2 кв. м. для использования в целях организации обеспечения работы сотрудников ФКПОУ 314 на условиях безвозмездного временного пользования, предусмотренных настоящим договором. Срок договора на 15 лет (п. 2.2.)

В соответствии с договором об образовании на обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 29.08.2017г., ГКОУ «Краевой центр общего образования», и ФКУ «ЛИУ 4» У. Р. по <адрес> заключили договор, предметом которого является предоставление образовательной услуги, заказчик обязуется организовать учебный процесс по образовательной программе основного общего, среднего общего образования в очной, очно- заочной и заочной формам обучения, а также в форме самообразования в пределах федерального государственного образовательного стандарта в соответствии с учебными планами и образовательными программами исполнителя.

Согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ ЛИУ 4, учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения.

В соответствии с п. 2.5.3 Устава, учреждение организует общее образование, среднее профессиональное образование и профессиональное обучение, а также обучение осужденных в заочной форме, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

Таким образом, судом установлено, что за нарушение санитарного законодательства в помещениях, занимаемых ФКПОУ № и ГКОУ «Краевой центр общего образования» ответственно ФКУ «ЛИУ 4» У. Р. по <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца о необходимости возложения обязанности на ФКУ ЛИУ 4 по устранению нарушений санитарного законодательства в помещениях, в которых проводится обучение осужденных.

Указание на передачу помещений ПТУ -училища в безвозмездное пользование образовательному учреждению ФКПОУ № ФСИН Р. не является основанием для освобождения учреждения от исполнения установленной обязанности по их содержанию в связи с вышеизложенным.

Вынесение отдельно требований о возложении обязанности обеспечить доступность уборной и умывальной для использованияинвалидами, а именно устранить существенные неровности, перепады высот,препятствующие перемещению маломобильных групп населения, установитьсмесители в локтевом исполнении, суд находит излишним, поскольку данные требования включены в требования о возложении обязанности обеспечить соблюдение гигиенических нормативов и доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья (устранить имеющиеся существенные неровности, перепады высот, препятствующие перемещению маломобильных групп населения, в местах большого перепада оборудовать скаты, пандусы; установить смесители в умывальной в локтевом исполнении).

Срок для исполнения решения суда в течение 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу суд полагает достаточным, при его недостаточности учреждение не лишено возможности обратиться в суд за предоставлением рассрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п. 1.6 Устава Федерального казенного учреждения «ЛИУ 4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, учреждение является федеральным казенным учреждением. Учреждение находится в ведении ФСИН Р. (п. 1.3). Учредителем учреждения является Российская Федерация (п. 1.2). Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН Р..

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН Р. и У. Р. по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по <адрес> в течение4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранитьнарушения санитарного законодательства в здании школы-ПТУ, а именно:- оборудовать площадку для сбора отходов ПУ и школы сводонепроницаемым твердым покрытием; - обеспечить соблюдение гигиенических нормативов и доступностьуслуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностямиздоровья, а именно устранить имеющиеся существенные неровности, перепады высот,препятствующие перемещению маломобильных групп населения, в местахбольшого перепада оборудовать скаты, пандусы; установитьсмесители в локтевом исполнении.

- оборудовать вход в здание школы-ПУ тамбурами или воздушно-тепловыми завесами;

Обязать У. Р. по <адрес>, ФСИН Р. вслучае отсутствия денежных средств у ФКУ ЛИУ-4 У. Р. по<адрес> профинансировать работы по устранениювышеуказанных нарушений санитарного законодательства. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ