Решение № 2А-84/2024 2А-84/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-84/2024

Дело № 2а-84/2024

УИД 62RS0028-01-2024-000099-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 24 мая 2024 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистровой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Михеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным ивозложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание,

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным искомв интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере расселения ветхого и аварийного жилья было установлено, что постановлением МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от *** № многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

В период 2022-2023 г.г. в рамках реализации на территории Ухоловского района национального проекта «Жилье и городская среда», входящих в него федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» *** администрацией МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области с ООО «ПСК Владич» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства: «Блокированные жилые дома по адресу: ***».

*** получено разрешение на ввод блокированного дома в эксплуатацию, граждане расселены из вышеуказанного аварийного жилья.

Согласно п. 1 постановления главы администрации МО - Ухоловский муниципальный район от *** № «О сносе аварийного многоквартирного жилого дома» снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** осуществить до ***.

Таким образом, в 2023 году произведено расселение граждан из данного многоквартирного дома, до настоящего времени здание не снесено, не эксплуатируется.

*** в ходе проведенного осмотра здания по адресу: *** установлено, что аварийный дом не огорожен, оконные проемы здания не закрыты, остекление оконных рам отсутствует.

К зданию имеется свободный доступ, что не исключает несанкционированное проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Нахождение в непосредственной близости от здания граждан, создает для них опасность причинения вреда жизни и здоровью в случае обрушения здания, или его отдельных элементов (здание является двухэтажным).

Непосредственно к территории данного здания прилегает жилой сектор, образовательные учреждения.

Кроме того, свободный доступ в данное здание может способствовать использованию его лицами (нахождению в нем), имеющими антиобщественные и преступные намерения, в том числе лицами, подготавливающими террористические акты.

Собственником квартир в данном доме является администрация МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Вышеуказанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в указанной сфере правоотношений, в том числе право на безопасность, право на жизнь и здоровье гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***, незаконным; обязать администрацию МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Административный ответчик - администрация муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, однако от главы администрации ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Административные исковые требования признают, считают их законными и обоснованными. Последствия признания иска администрации разъяснены и понятны.

Поскольку ответчик не явился в судебное заседание, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ полагает рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В судебном заседании помощник прокурора Ухоловского района Рязанской области Бурмистрова Е.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Ухоловского района Бурмистрову Е.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного законодательного регулирования, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Также установлено, что согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в том числе и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ органыместного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления (администрация МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области), на протяжении длительного времени (в течение не менее года) не осуществил необходимых действий по предупреждению причинению вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения возложены на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере расселения ветхого и аварийного жилья было установлено, что постановлением МО - Ухоловское городское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от *** № многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12-13).

Согласно п. 1 постановления главы администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области от *** № «О сносе аварийного многоквартирного жилого дома» снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** осуществить до *** (л.д. 14).

*** в ходе проведенного осмотра здания по адресу: *** установлено, что аварийный дом не огорожен, оконные проемы здания не закрыты, остекление оконных рам отсутствует, что подтверждается справкой от *** и фототаблицей (л.д. 15-17).

К зданию имеется свободный доступ, что не исключает несанкционированное проникновение внутрь посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Нахождение в непосредственной близости от здания граждан, создает для них опасность причинения вреда жизни и здоровью в случае обрушения здания, или его отдельных элементов (здание является двухэтажным).

Непосредственно к территории данного здания прилегает жилой сектор, образовательные учреждения.

Кроме того, свободный доступ в данное здание может способствовать использованию его лицами (нахождению в нем), имеющими антиобщественные и преступные намерения, в том числе лицами, подготавливающими террористические акты.

Собственником квартир в данном доме является администрация МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области.

Вышеуказанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в указанной сфере правоотношений, в том числе право на безопасность, право на жизнь и здоровье гарантированные Конституцией Российской Федерации.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области в силу закона обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ухоловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийное здание удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО - Ухоловский муниципальный район Рязанской области по непринятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***, незаконным.

Обязать администрацию МО - Ухоловский муниципальный район *** принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: ***.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 2 месяца со дня вступления в силу решения суда.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, - прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.В. Васин