Решение № 12-89/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-89/2018

Дело №12-89/2018


РЕШЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 26 сентября 2018 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Музафаров Р.И.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области о назначении административного наказания № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области о назначении административного наказания № от <дата> Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» (далее – ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» обратилось в суд с жалобой. Признавая наличие выявленных нарушений, не соглашаясь со степенью своей ответственности, просят, применив смягчающие административную ответственность обстоятельства, изменить указанное постановление, снизив назначенный административный штраф.

Главный государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО1, согласно представленному заявлению от 26.09.2018 г., относительно заявленных в жалобе требований не возражал, просил рассмотреть материалы дела в его отсутствие.

Проверив обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

Государственной инспекции труда в Кемеровской области установлено, что ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» допустило нарушение трудового законодательства, а именно: работодателем не исполняются требования: ч.2 ст.15, ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации, ч.3 ст.11, ч.2 ст. 22, аб.11 ч.2 ст. 212, ч. 6 ст. 213, аб. 5 ч. 1 ст. 214 ТК РФ, постановление Правительства РФ от 23.09.2002 г. «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч. 6 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", согласно которому к должностям, предусматривающим обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены работники пожарной охраны.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведенной Государственной инспекцией труда в Кемеровской области по результатам материалов расследования несчастного случая, выявлено, что ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» не организовано в установленном порядке проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, связанных с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств по делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>; объяснением начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» от <дата>; постановлением об административном правонарушении от <дата> и другими материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» как работодателем принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований трудового законодательства.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки в организации не исполнялись требования приведенного выше законодательства в отношении их работников, не оспаривается самим заявителем, что следует из содержания жалобы на указанное постановление, в котором он (ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области») фактически признал свою вину.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Разрешая требования заявителя о применении смягчающих административную ответственность обстоятельств, изменении указанного постановления в виде снижения назначенного административного штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона, суд находит основания для изменения оспариваемого постановления.

Суд учитывает степень общественной опасности и вины нарушителя, ФГКУ «2 отряд ФПС по Кемеровской области» является учреждением, финансируемым из бюджета, наложение административного штрафа в размере 110000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, характер совершенного правонарушения (отсутствие причинения вреда государству, обществу), наличие смягчающих обстоятельств (отсутствие лимитов бюджетных обязательств на прохождение психиатрического освидетельствования), а также отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, признание вины, административное правонарушение совершено им впервые.

Исходя из общих принципов права, положений ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного штрафа должен быть снижен с 110 000 рублей до 55 000 рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, ст.30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области о назначении административного наказания по делу № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» - изменить:

Снизить размер назначенного Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Кемеровской области» штраф с 110 000 рублей до 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.И. Музафаров