Решение № 2-238/2017 2-238/2017~М-1412/2016 М-1412/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-238/2017

Дело № 2-238/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 13 марта 2017г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,

при секретаре Коёкиной Т.С.,

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 - ФИО3, адвоката Егоровой Н.И.,

представителя третьего лица - администрации Суздальского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 об устранении нарушений зоны минимальных расстояний,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице филиала - Владимирского линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ) обратилось в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений зоны минимальных расстояний, указав в обоснование иска следующее. Газопровод-отвод к г.Владимир введен в эксплуатацию в *** году. Газопровод был построен на безопасном расстоянии от населенных пунктов с учетом их перспективного развития, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также других объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в соответствии со СНиП II-Д.10-62 «Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования». Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и арендуется истцом на основании договора от 30.11.2015г. для целей обеспечения основных видов деятельности. Основным видом деятельности филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Владимирского ЛПУМГ является организация надежной и бесперебойной транспортировки по магистральным трубопроводам природного газа, в том числе проведение аварийно-восстановительных работ, осуществление эксплуатации магистральных газопроводов. Газопровод-отвод к г.Владимир внесен в реестр опасных производственных объектов. Статьей 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен запрет на строительство каких-либо зданий, строений и сооружений в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. В соответствии со строительными нормами и правилами - п.1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" строения от оси газопровода-отвода к г.Владимир должны располагаться не ближе 200 метров. В целях недопущения нарушений охранной зоны и минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись во все заинтересованные инстанции сведения о наличии на территории Суздальского района магистральных газопроводов высокого давления, газопроводов-отводов, являющихся источниками повышенной опасности. Трасса газопровода была нанесена на землеустроительную карту Суздальского района ***., что подтверждается соответствующим актом. Весной ***. специалистами Владимирского ЛПУМГ было обнаружено нарушение минимальных расстояний газопровода.: на расстоянии 162 метров от оси газопровода на земельном участке по адресу: <...>, осуществлено строительство бани. В адрес собственника земельного участка была направлена претензия от ***. с требованием демонтажа бани. Однако требования истца выполнены не были, а к ноябрю ***. построен деревянный жилой дом на расстоянии 175 метров от оси газопровода. Истцом направлялись письма главе Суздальского района, главе администрации МО Боголюбовское сельское поселение, Суздальскому межрайонному прокурору о необходимости принятия мер для устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанное нарушения минимальных расстояний до газопровода не устранены. Возведенные строения в зоне минимальных расстояний газопровода нарушают права и законные интересы истца на соблюдение требований промышленной безопасности, на обеспечение безопасной и надежной эксплуатации объектов магистрального газопровода с целью недопущения причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с указанными обстоятельствами истец просит суд обязать ФИО2 за счет собственных средств устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода к г.Владимир путем сноса одноэтажного деревянного строения и двухэтажного деревянного строения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, имеющем местоположение: <...>, <...>; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, пояснила, что строения, возведенные ответчиком, подлежат сносу, поскольку они являются самовольными постройками ввиду нарушений строительных норм и правил, выразившихся в несоблюдении минимальных расстояний от газопровода.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал право на ведение дела через своих представителей.

Представители ответчика ФИО2 - ФИО3, адвокат Егорова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признали, в обоснование возражений против иска пояснили, что ФИО2 возвел спорные строения на своем земельном участке, который был сформирован из двух принадлежащих ему земельных участков, в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и на основании выданного администрацией Суздальского района разрешения на строительство. В соответствии с градостроительным планом земельного участка какие-либо обременения земельного участка отсутствуют, так же отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в охранной зоне с особыми условиями использования. Границы охранных зон газопровода на кадастровый учет не поставлены, о наличии газопровода на указанном истцом расстоянии от его участка ФИО2 известно не было. Никаких нарушений строительных норм и правил при строительстве бани и жилого дома им не допущено, доказательств нарушения прав истца в результате осуществления строительства на его участке не представлено, в связи с этим оснований для сноса строений не имеется.

Представитель третьего лица - администрации Суздальского района Владимирской области ФИО4 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, пояснила, что у администрации Суздальского района, а также по данным государственного кадастрового учета сведения об охранной зоне газопровода отсутствовали, какие-либо обременения в отношении земельного участка ответчика также отсутствовали, в связи с чем оснований для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что по территории Суздальского района проходит магистральный газопровод-отвод к г. Владимир, диаметром 720 мм, введенный в эксплуатацию в *** году и зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов. Газопровод принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и передан в аренду ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора. Филиал ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - Владимирское ЛПУМГ выполняет аварийно-восстановительные работы и осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов.

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 1100 кв.м, по адресу: <...>, <...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Право собственности ФИО2 на данный земельный участок зарегистрировано на основании свидетельства о праве собственности на землю от ***., договора купли-продажи от ***. в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***., выпиской из ЕГРН от ***.

Земельный участок, принадлежащий ответчику, поставлен на кадастровый учет с определением границ. Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка ответчика в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода, суду не представлены.

Согласно письму администрации Суздальского района от ***. администрация не располагает точными сведениями о расположении трассы и охранных зон магистральных сетей газопроводов Владимирского ЛПУМГ филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород». Местоположение инженерных сетей и их охранных зон отражено в Генеральных планах поселений и Правилах землепользования и застройки поселений условно в виде зон с особыми условиями использования территорий. В нарушение законодательства сведения о магистральном газопроводе и его охранной зоне не указаны на общедоступных картах Росреестра.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке ответчиком возведено нежилое здание - баня, площадью 14,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, <...>, при этом на основании свидетельства на право собственности на землю от ***., договора купли-продажи от ***., декларации об объекте недвижимого имущества от ***. право собственности ответчика ФИО2 на данное строение зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***., выпиской из ЕГРН от ***.

Постановлением администрации Суздальского района Владимирской области от ***. ### утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ###.

***. администрацией Суздальского района Владимирской области ФИО2 выдано разрешение на строительство № ### ###, в соответствии с которым ему разрешено строительство объекта капитального строительства, общей площадью 200 кв.м. количество этажей 2, площадь застройки 100 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: <...>

В соответствии с актом фиксирования нарушения от ***., представленным истцом, при осмотре участка газопровода-отвода к г.Владимир (67,7 км 67,9 км) в районе участка <...> по <...> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ### расположена баня на расстоянии 162 метров от оси газопровода и строящийся жилой дом на расстоянии 175 метров от оси газопровода, что является нарушением минимальных расстояний газопровода. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

На основании п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.6 ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией

На основании ч.4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992г. № 9 (далее - Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пп. «а» п.4.4 Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

В соответствии с абз. 3 п.1.4 Правил предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

Согласно п.3.1 Правил трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами - указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота.

Минимальные расстояния до объектов систем газоснабжения установлены СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85" СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Так, согласно пункту 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от магистрального газопровода I класса, условным диаметром от 600 до 800 мм до зданий и сооружений городов и других населенных пунктов составляет 200 метров от оси газопровода.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В пункте 24 Перечня указаны части (разделы и пункты) СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", которые подлежат применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при этом пункт 3.16 с таблицей 4 в данный перечень не включены.

В соответствии с п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Спорные строения - баня и строящийся жилой дом расположены на расстоянии 162 м и 175 м от оси магистрального газопровода соответственно, то есть за пределами 25-метровой охранной зоны. Учитывая, что минимальные расстояния от магистрального газопровода, предусмотренные СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", не являются строительными нормами и правилами, подлежащими применению на обязательной основе, нарушение таких расстояний по смыслу ст.222 ГК РФ не является существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., по смыслу ст.222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п.3 ст.76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В ходе судебного разбирательства вина ответчика в нарушении зоны минимальных расстояний от оси газопровода при строительстве спорных строений не установлена.

Доказательств соблюдения истцом п.1.4, 3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, касающихся информирования населения о местах прохождения трубопровода, установки опознавательных знаков трубопровода, а также доказательств, позволяющих точно определить местонахождение газопровода и установить зоны с особыми условиями использования, не представлено.

Истцом суду представлены копии газеты «Суздальская новь» от 26.10.2011г., 16.03.2016г., 11.05.2016г., 10.08.2016г., 21.10.2016г., в которых имеются публикации о наличии на территории Суздальского района магистральных газопроводов и газопроводов-отводов, в которых разъясняются положения действующего законодательства, при этом в данных публикациях сведения о местонахождении газопроводов отсутствуют, фактически указанная информация стала размещался в прессе только в 2016 году (за исключением одной публикации).

Строительство осуществлялось ответчиком на земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство жилого дома и хозяйственных строений, объект капитального строительства возведен на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство и поэтому самовольной постройкой не является. Ответчик о наличии подземного газопровода на соответствующем расстоянии от его земельного участка не знал; границы охранных зон газопровода не были установлены.

Сами по себе спорные деревянные строения, возведенные ответчиком, какой-либо опасности не представляют, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось. Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав истца наличием спорных построек, истцом суду не представлено. Суд считает, что сохранение спорных объектов не влечет нарушения прав истца как арендатора газопровода, снос строящегося жилого дома и бани, право собственности на которую зарегистрировано в установленном порядке, не отвечает принципу разумности и соразмерности заявленного способа защиты права.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для сноса строений, принадлежащих ответчику ФИО2, не имеется, в связи с этим исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» удовлетворению не подлежат полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО2 об обязании устранить нарушение минимальных расстояний газопровода - отвода к г.Владимир путем сноса одноэтажного деревянного строения и двухэтажного деревянного строения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, <...>, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 20 марта 2017г.