Решение № 2А-114/2025 2А-114/2025~М-96/2025 М-96/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-114/2025

УИД 28RS0007-01-2025-000186-69

Дело № 2а-114/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить аварийный котел на аналогичное исправное оборудование на котельной в с. Болдыревка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района обратилась в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории с. Болдыревка Завитинского муниципального округа Амурской области осуществляется, в том числе, котельной, расположенной по адресу: <адрес> и которая является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа.

В соответствии с договором аренды, данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней переданы во владение и пользование ООО «Ремтеплосбыт» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения, а именно котельная в с. Болдыревка с оборудованием, в том числе, водогрейными котлом КВ-0,7 (зав. № 1171) 2020 года ввода в эксплуатацию, которое в соответствии с Приложением № 1 находилось в рабочем состоянии.

По результатам проведенной проверки установлено, что у водогрейного котла КВ-0,7 (зав. №1171) 2020 года ввода в эксплуатацию, конвективная часть выполнена из не жаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котлов (прогорание), в течение текущего отопительного периода было две аварийные ситуации по разрыву трубной части, что приводило к снижению рабочего давления в системе отопления подающего и обратного трубопровода (выявлен износ труб конвективных блоков более 80% требуется замена), резервные котлы отсутствуют. Посредством котельной в с. Болдыревка существляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры, непринятие мер может привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025-2026, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

23 апреля 2025 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, из ответа на которое следует, что для замены котла на котельной с. Болдыревка требуются значительные финансовые средства, которые на данный момент у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют. На основании изложенных доводов, ссылаясь на положения статей ГК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 № 115, Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: <адрес> и возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>, путем замены аварийного котла КВ-0,7 (зав. №1171) на аналогичное исправное оборудование, в срок до 15 сентября 2025 года.

В судебном заседании административный истец поддержала административный иск по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил заявление о признании административного иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ремтеплосбыт», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При данных обстоятельствах на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее-Правила), ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7.2 Правил, объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Как установлено в судебном заседании, посредством котельной, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры с. Болдыревка.

Согласно договору аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 26 мая 2025 года № комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области передает во временное владение и пользование ООО «Ремтеплосбыт» муниципальное имущество в рабочем состоянии, в том числе котельную, расположенную по адресу: <адрес> (согласно приложению № 1 к договору) для производства, передачи, распределения тепловой энергии (п. 1). Срок действия аренды с 26 мая 2025 года по 24 июня 2025 года (п. 2)).

Для достижения поставленных целей в силу указанного договора аренды ООО «Ремтеплосбыт» было передано имущество системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, в частности котельная, расположенная по адресу: <адрес> с котлом марки КВ-0,7 зав.№1171 в рабочем состоянии.

Согласно сообщениям главы Завитинского муниципального округа от 8 апреля 2025 года, в котельной, расположенной по адресу: <адрес> у водогрейного котла КВр-0,7 (установлен в 2022 году) конвективная часть выполнена из не жаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котла (прогорание), в течение текущего отопительного периода было две аварийные ситуации по разрыву трубной части, что приводило к снижению рабочего давления в системе отопления подающего и обратного трубопровода. Уровень износа котла составляет более 80%.

Аварийность состояния водогрейного котла подтверждается актом обследования водогрейного котла КВ-0,7, зав.№1171 с участием главного инженера ООО «РТС», слесаря по ремонту котельных, главного специалиста отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, согласно которому по результатам обследования водогрейного котла марки КВ-0,7, эксплуатируемого с 2020 года в котельной с. Болдыревка выявлена наружная коррозия труб в топке котла с наличием свищей, устранение которых наплавкой невозможно, из-за усталости металла труб и минимальной толщиной стенки труб.

Согласно дефектной ведомости от 10 января 2025 года, составленной заместителем главы администрации Завитинского муниципального округа, начальником отдела и главным специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, утвержденной главой Завитинского муниципального округа, произведено обследование котла на котельной в с. Болдыревка и определен путем обмера объем работ, подлежащий выполнению при производстве работ в 2025 году, а именно демонтаж и установка котла стальных жаротрубных пароводогрейных на твердом топливе 0,55 Гкал/ч.

Согласно сообщению главы Завитинского муниципального округа от 5 мая 2025 года на представление заместителя прокурора, на котельной, расположенной по адресу: <адрес>, для замены котла необходимы значительные финансовые средства. В виду дефицита бюджета Завитинского муниципального округа на 2025 год такие финансовые средства не предусмотрены.

Аварийное состояние котла сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что водогрейный котёл марки КВ-0,7 (зав. №1171), являющейся муниципальной собственностью, находится в аварийном состоянии и требует замены, на территории с. Болдыревка существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и учреждений, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административный ответчик в лице представителя главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенного законодательства обязанность организация в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, с учётом признания административного иска административным ответчиком, суд находит требования заместителя прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный заместителем прокурора срок исполнения решения до 15 сентября 2025 года разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципальном округе, характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения и возложении обязанности заменить аварийный котел на аналогичное исправное оборудование на котельной в с. Болдыревка, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <адрес>, путем замены аварийного котла КВ-0,7 (зав. №1171), на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в срок до 15 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме составлено 17 июня 2025 года.