Решение № 12-382/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-382/2020

50RS0029-01-2020-001747-89


Р Е Ш Е Н И Е

№12-382/2020
г. Наро-Фоминск
16 сентября 2020 г.
Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Измайлова Р.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя правления СНТ «ТУРЕЙКА-92» ФИО1,

защитника - адвоката Леденева Д.А.,

представителя органа административной юрисдикции - консультанта ТО №34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Болдыревой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта территориального отдела №34 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 СНТ «ТУРЕЙКА-92» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 05 минут по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. №641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), выразившееся в отсутствии (не заключении) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, которым на основании соглашения от 28.04.2018 г. об организации деятельности по обращению с ТКО в Наро-Фоминской зоне регионального оператора является СНТ «ТУРЕЙКА-92».

СНТ «ТУРЕЙКА-92» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

С вынесенным постановлением СНТ «ТУРЕЙКА-92» не согласилось и обжаловало его в суд.

Как следует из жалобы, пояснений законного представителя и защитника в судебном заседании, СНТ «ТУРЕЙКА-92» считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, в связи с тем, что при его вынесении нарушены положения как процессуального, так и материального права.

Так, законный представитель СНТ «ТУРЕЙКА-92» ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте как составления протокола об АП, так и рассмотрения дела по существу, При этом в постановлении по делу об АП необоснованно указано, что ФИО1 присутствовала при вынесении постановления отказалась от подписи, что не соответствует действительности. Таким образом, грубо нарушены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ущемлены права СНТ «ТУРЕЙКА-92» и его законного представителя, в том числе на представление доказательств и защиту.

Кроме того, отсутствует также и событие правонарушения, поскольку вопрос о заключении договора с региональным оператором решался, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, когда было проведено общее собрание членов СНТ, на котором было принято соответствующее решение, далее ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка в ОООО «Рузский региональный оператор», по требованию представителя которого до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась подготовка паспорта отходов, что являлось необходимым условием заключения договора, ДД.ММ.ГГГГ с региональным оператором был заключен требующийся в соответствии с условиями законодательства договор. При этом все это время СНТ «ТУРЕЙКА-92» имело действующий договор на вывоз ТКО, заключенный с ГК «Мехуборка МО» в связи с чем санитарные нормы и требования на территории СНТ неукоснительно соблюдались.

В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указано, на какой стадии и при обращении с какими предметами совершено правонарушение, какие были не соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования, какими нормативными актами данные требования установлены. Не исследован вопрос о выполнении всех необходимых действий по заключению договора до проверки, в ходе которой выявлено отсутствие договора, не дана оценка наличию действующего договора с другой организацией, наличию заключенного договора с ООО «Рузский региональный оператор» на момент вынесения постановления, не рассматривался вопрос о применении к СНТ «ТУРЕЙКА-92» положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения не позволили принять по делу законное решение.

В связи с изложенным, заявитель просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Защитник и законный представитель СНТ «ТУРЕЙКА-92» в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям.

В судебном заседании должностное лицо ТО №34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2 указала, что считает жалобу необоснованной, так как событие правонарушения установлено в результате проведенной проверки, виновность СНТ «ТУРЕЙКА-92» подтверждена исследованными административным органом доказательствами.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав доводы жалобы и материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, установлению подлежит событие правонарушения.

Событие правонарушения может считать установленным, если полученные доказательства позволяют определенно указать время, место совершения противоправных действий, а также их характер, при бланкетном способе формирования диспозиции статьи Особенной части КоАП РФ подверженным ссылками на специальные нормы законодательства, нарушенные лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По настоящему делу об АП указанные обстоятельства не установлены.

Так, в обжалуемом постановлении должностное лицо органа административной юрисдикции ссылается на конкретные нормы законодательства, нарушенное, по его мнению, СНТ «ТУРЕЙКА-92».

Вместе с тем, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ устанавливает обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, без конкретизации сроков и порядка заключения договора.

П. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденный постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 г. (далее – Правила), предусматривает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил, то есть содержит отсылочную норму.

Таким образом, СНТ «ТУРЕЙКА-92» инкриминировано нарушение общих норм законодательства, не содержащих указания на конкретные нормы, нарушенные указанным юридическим лицом в конкретное время.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 8(4) и 8(5) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение).

В соответствии с п. 8(17) Правил, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из указанных выше норм Правил, следует, что срок исполнения обязанности может в зависимости от конкретных обстоятельств исчисляться либо со дня со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, либо со дня извещения региональным оператором потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, либо со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текста типового договора, с учетом сроков, отведенных сторонам для выполнения после этого юридически значимых действий, направленных на заключение договора.

Однако обжалуемое постановление не содержит сведений о том, в какой срок СНТ «ТУРЕЙКА-92» не исполнило обязанность заключить договор с региональным оператором.

Правонарушение, выполненное в форме бездействия, заключающегося в не исполнении определенной обязанности (в данном случае – заключить договор с региональным оператором), не является длящимся и считается совершенным с момента истечения срока, отведенного для исполнения обязанности.

Таким образом, должностным лицом органа административной юрисдикции не установлена дата совершения правонарушения, которая не может быть подменена датой выявления факта отсутствия договора в ходе проверки.

Указанные нарушения закона являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не могут быть устранены в суде, поскольку влечет расширение и изменение обвинения, на что суд, не являющийся органом административного преследования, не уполномочен, и влекут безусловную отмену вынесенного постановления независимо от иных доводов жалобы.

Выявленные нарушения подлежат устранению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом того же органа административной юрисдикции, которому также надлежит дать должную оценку доводам СНТ «ТУРЕЙКА-92», изложенным в жалобе, принять основанное на законе и обстоятельствах дела решение.

Отсутствие сведений о дате правонарушения лишает суд возможности установить соблюдение сроков привлечения лица к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения обжалуемого постановления и его пересмотра судом, в связи с чем данный вопрос подлежит проверке в ходе производства по делу об АП у должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу СНТ «ТУРЕЙКА-92» удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ консультанта территориального отдела №34 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 отменить, возвратив дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение в течение десяти суток со дня вынесения может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Председательствующий: Р. Г. Измайлов