Решение № 2А-3092/2017 2А-3092/2017~М-2297/2017 М-2297/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-3092/2017

Дело № 2а-3092/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ирхиной Е.Н.,

при секретаре Шелюгиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Офис-Медиа», заинтересованное лицо - Государственное учреждение – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, об обязании устранить допущенные нарушения закона, представлении формы расчета по страховым взносам, расходам на выплату страхового обеспечения № 4 - ФСС РФ за первый квартал 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику, указывая, что ООО «Офис-Медиа» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В силу ст. 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» страхователь обязан уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме. В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также отчет по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.03.2013 года N 107н утверждена форма представления сведений - расчетной ведомости по средствам ФСС РФ - форма № 4 - ФСС РФ. Из представленных Калининградским региональным отделением ФСС РФ документов установлено, что ООО «Офис-Медиа» до настоящего времени не представило отчет по страховым взносам за первый квартал 2017 года. Обязанность своевременного представления плательщиками страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена п. 3 ч. 2 ст. 28 Закона № 212-ФЗ. В результате нарушения ответчиком требований федерального закона органы внебюджетного фонда лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальным пособиям на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение работников и их детей. Статьей 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и п. 1 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 года № 101, установлено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. В соответствии с п. 8 Положения средства Фонда направляются на: создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством. Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволяет оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Законом № 212-ФЗ меры по ее взысканию. Также, поскольку состав конкретных работников ООО «Офис-Медиа» неизвестен и может меняться, а непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течении длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц. Таким образом, в результате бездействия ООО «Офис-Медиа» в виде непредставления формы отчета № 4 - ФСС по средствам государственного внебюджетного фонда в Калининградское региональное отделение ФСС РФ нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц. Просит обязать ООО «Офис-Медиа» устранить допущенные нарушения закона и представить в ГУ - Калининградское региональное отделение ФСС РФ форму отчета по страховым взносам № 4 - ФСС РФ за первый квартал 2017 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем, прокурор Центрального района г. Калининграда заявленные административные исковые требования уточнил, указав, что в связи с принятием Федеральных законов от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и от 03.07.2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» отчетность по форме № 4-ФСС, начиная с 1 квартала 2017 года, подается в региональное отделение только в части взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В связи с изложенным просил обязать ООО «Офис-Медиа» устранить допущенные нарушения закона и представить в ГУ - Калининградское региональное отделение ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (расчет по форме № 4 - ФСС) за первый квартал 2017 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Центрального района г. Калининграда – Зырина Д.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном иске доводам, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ООО «Офис-Медиа» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по известному суду адресу, однако корреспонденция была возвращена в адрес суда по истечении срока ее хранения, в связи с неявкой ответчика по извещению в отделение почтовой связи за получением почтового отправления, что суд расценивает как уклонение от получения корреспонденции с отметкой «судебное» и от явки в судебное заседание, и полагает возможным извещение ответчика о месте и времени рассмотрения дела признать надлежащим, с учетом отсутствия заявления об отложении рассмотрения дела от представителя ответчика, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения – Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Управляющий отделением ФСС РФ представил письменное заявление, в котором поддержал изложенные в иске требования, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Также указал, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме № 4 - ФСС РФ за 1 квартал 2017 года ООО «Офис-Медиа» до настоящего времени в отделение Фонда не предоставлен.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователь обязан уплачивать в установленные законом сроки и надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов и вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного закона страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», полномочия по администрированию страховых взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 01.01.2017 года (п. 1 ст. 5), переданы Федеральной налоговой службе.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.03.2013 года N 107н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 22.05.2013 года N 28466) утратил силу.

В целях реализации положений главы 34 «Страховые взносы» части второй НК РФ, Приказом ФНС России от 10.10.2016 года № ММВ-7-11/551@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 года № 44141), вступившим в силу с 01.01.2017 года, и подлежащим применению начиная с представления расчета по страховым взносам за первый расчетный (отчетный) период 2017 года, утверждена иная форма и порядок заполнена расчета по страховым взносам.

Вместе с тем, приказом ФСС РФ от 26.09.2016 года № 381 «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения» утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 - ФСС).

Из этого же приказа следует, что, начиная с отчетности за I квартал 2017 года, расчет по форме № 4-ФСС подается в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации только в части взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения.

Судом установлено, что ООО «Офис-Медиа» является действующим юридическим лицом (рег. № 550441904239001), зарегистрировано в качестве страхователя в отделении Фонда с 09.04.2014 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.05.2017 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Офис-Медиа» в нарушение действующего законодательства не представило в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет по расходам на выплату страхового обеспечения (форма № 4 - ФСС) за первый квартал 2017 года.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, суду не представлено.

В то же время такая обязанность, как представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным лицам (при этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) возложена на страхователя в соответствии с п. 19 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно п. 1 ст. 24 названного Закона страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом доказан факт невыполнения ответчиком ООО «Офис-Медиа» установленной законом обязанности в предусмотренный срок.

Непредставление административным ответчиком расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечение (расчет по форме № 4-ФСС) лишает Фонд социального страхования РФ возможности определить правильность начисления страховых взносов, наличие недоимки по страховым взносам и осуществить предусмотренные законом меры по ее взысканию, в связи с чем, нарушаются конституционные права застрахованных лиц.

Таким образом, бездействие административного ответчика в виде не предоставления в государственное учреждение - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчета по расходам на выплату страхового обеспечения (форма № 4 - ФСС) за первый квартал 2017 года, является незаконным, в связи чем, суд находит административные исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда обоснованными и подлежащими удовлетворению и возлагает на ООО «Офис-Медиа» обязанность по устранению нарушений Закона в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по настоящим исковым требованиям, являющимися требованиями неимущественного характера, составляет 6000 рублей.

В соответствии с п. 9. ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Офис-Медиа» удовлетворить.

Обязать ООО «Офис-Медиа» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в ГУ - Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме № 4 – ФСС за первый квартал 2017 года

Взыскать с ООО «Офис-медиа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 11.07.2017 года.

Судья: подпись