Решение № 2-3524/2018 2-3524/2018~М-2354/2018 М-2354/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-3524/2018

Дело № 2-3524/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кызыл 19 ноября 2018 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочага Б.Ш-К., при секретаре Ооржак Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по РТ) о признании незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, указывая на то, он с <данные изъяты> года осуществлял службу в должности <данные изъяты> Отделения полиции №6 Межмуниципального отдела МВД России «Кызылский». ДД.ММ.ГГГГ приказом № Министра МВД по РТ был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки с выплатой денежного довольствия и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы на основании рапорта начальника Управления по работе с личным составом МВД по РТ. Считает, что нарушений пункта 2 части 2 статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он не допускал, основания для отстранения не имеется, рапорт начальника Управления по работе с личным составом МВД по РТ не может служить основанием для отстранения от занимаемой должности, так как он не является прямым или непосредственным начальником. Прямыми руководителями являются начальник МО МВД «Кызылский», заместитель начальника отдела МВД России – начальник полиции МО МВД России «Кызылский», которые непосредственно подчинены министру МВД по РТ, заместителю министра МВД по РТ. Приказ от 06.03.2018 года не может быть признан законным. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной служебной проверки был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде понижения в занимаемой должности, применением взыскания считает незаконным, так как не может нести ответственность на действия лица, не находящегося на его подчинении, то есть за действия ФИО7, который не являлся его подчиненным, сотрудники ДПС не входят в штатное расписание ОП № МО МВД РФ «Кызылский». Не был ознакомлен с должностной инструкцией, неисполнение которого вменено при наложении дисциплинарного взыскания, соответственно не может считаться виновным за неисполнение должностной инструкции. Выводы служебной проверки о наличии правовых оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не являются обоснованными. Из-за переживаний в связи с незаконным отстранением от занимаемой должности ухудшилось состояние здоровья, был госпитализирован с Медико-санитарную часть МВД по РТ, считает, что ответчиком был нанесен моральный вред, подлежащее компенсации в размере 300000 рублей. Испытав разочарование, истец подал рапорт о предоставлении отпуска, однако в предоставлении отпуска ему было отказано, в этой связи, ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт об увольнении. Из-за несправедливого отношения к истцу, незаконного отстранения от занимаемой должности, наложении необоснованного дисциплинарного взыскания продолжает испытывать нравственные страдания. Просит признать незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать выплатить премию за март 2018 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей.

Определением суда в качестве третьего лица было привлечено МО МВД России «Кызылский».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика ФИО2, действующая по доверенности, просит отказать в иске, указав, что наложение дисциплинарного взыскания произведено законно, основания были по результатам служебной проверки.

Представитель третьего лица МО МВД России «Кызылский» ФИО3, по доверенности, в судебном заседании просила отказать в иске.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании пункта 2 части 2 статьи 73 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.

Согласно требованиям частей 3, 4 статьи 73 данного Федерального закона решение о временном отстранении сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей принимается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанных требований федерального законодательства приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок временного отстранения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющих специальные звания полиции, от выполнения служебных обязанностей (далее - Порядок).

Согласно пунктам 3.1 и 4 Порядка основанием для временного отстранения сотрудника в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 73 Федерального закона, является рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника, решение о временном отстранении сотрудника в этих случаях, оформляется приказом.

В силу пунктов 7, 8 Порядка приказ о временном отстранении сотрудника издается в течение суток и должен содержать основание для временного отстранения сотрудника и указание на норму Федерального закона, в соответствии с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей и дату, с которой сотрудник временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 11 Порядка рапорт о временном отстранении сотрудника должен содержать сведения о фактах, подтверждающих основание для временного отстранения сотрудника; указание на норму Федерального закона, в соответствии с которой предполагается временно отстранить сотрудника от выполнения служебных обязанностей; дату, с которой предлагается отстранить сотрудника от выполнения служебных обязанностей.

Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, министр внутренних дел по РТ ФИО4 и ФИО1 заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, ФИО1 берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно приказу № Министра МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был отстранен от выполнения служебных обязанностей на основании рапорта начальника Управления по работе с личным составом МВД по РТ ФИО9 С данным приказом ФИО1 ознакомлен.

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 просит уволить его из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ-342 от 30.11.2011 года.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В соответствии с ФЗ-342 от 30.11.2011 года, приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 расторгнут контакт и уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге дет дающей право на получение пенсии).

Из заключения служебной проверки от 23 марта 2018 года, утвержденного министром внутренних дел по Республике Тыва ФИО5 следует, что факты нарушения требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2002 года №377 со стороны начальника ОП № МО МВД России «Кызылский» ФИО1, начальника МО МВД России «Кызылский» ФИО10, начальника ОГИБДД МО МВД России «Кызылский» ФИО12 нашли свое подтверждение.

Как следует из п.7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан, в том числе, знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей; Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении) (п.9 дисциплинарного устава).

Согласно п.п. 2.1, 2.4, 2.7 должностного регламента начальника отделения полиции № МО МВД России «Кызылский», утвержденного и.о. начальника МО МВД России «Кызылский» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – начальник ОП № МО МВД России «Кызылский» руководит деятельностью ОП № МО МВД России «Кызылский», непосредственно подчиненных ему сотрудников, несет персональную ответственность за выполнение на них обязанностей; организовывает и контролирует работу подчиненных сотрудников, обучает и воспитывает подчиненных сотрудников; контролирует оперативную обстановку, организовывает профилактическую работу на обслуживаемой территории ОП №; обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками ОП № оперативно-служебной деятельности, организовывает и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц ОП №.

За нарушение должностного регламента начальника отделения полиции № МО МВД России «Кызылский», Дисциплинарного устава органов внутренних дел, выразившегося в допущении беспрепятственного прохода гражданина ФИО7 в здание ОП №, использования служебного автотранспорта, ношении форменного обмундирования, ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации служба в органах внутренних дел направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 года N 460-0, N 566-0-0 от 16.04.2009 года).

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования необоснованными, поскольку истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств надлежащего исполнения должностных обязанностей, а именно надлежащей организации и контроля работы подчиненных сотрудников, обучении и воспитании подчиненных сотрудников; контроля оперативной обстановки, организации профилактической работы на обслуживаемой территории ОП №; обеспечение соблюдения законности при осуществлении сотрудниками ОП № оперативно-служебной деятельности, организации и осуществлении контроля за законностью решений и действий должностных лиц ОП №.

Учитывая возложенные обязанности на руководителя ОП № ФИО1 в соответствии с Должностным регламентом несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, в соответствии с которыми он обязан лично руководить обучением и воспитанием подчиненных, принимать исчерпывающие меры по укреплению дисциплины и законности, коренному улучшению работы с личным составом, проводить индивидуально-воспитательную работу с подчиненными сотрудниками, выявлять негативные тенденции, причины слабой эффективности служебной деятельности, принимать меры к предупреждению нарушений дисциплины и законности, заслуживает внимание суда то обстоятельство, что по результатам служебной проверки истец был подвергнут менее строгой мере дисциплинарного взыскания, то есть был переведен в нижестоящую должность, а увольнение же с органов внутренних дел произошло по инициативе самого истца по рапорту, поданному собственноручно.

Каких-либо доказательств неправомерных действий со стороны ответчика при его увольнении судом не установлено.

Проанализировав в совокупности представленные доказательства, должностные обязанности, суд приходит к выводу, что приказ о временном отстранении от занимаемой должности, приказ о наложении дисциплинарного взыскания правомерны, поскольку в судебном заседании истец не привел достоверных доказательств об исполнении должным образом своих должностных обязанностей, повлекших беспрепятственный доступ иного лица на территорию ОП №, более того, ношения и использования форменного обмундирования органов внутренних дел.

Заключение служебной проверки судом принимается допустимым и надлежащим доказательством виновного поведения ФИО1, повлекшее наложение дисциплинарного взыскания и причиной отстранения от занимаемой должности.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка. Нарушений при проведении служебной проверки, урегулированной Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, судом не обнаружено.

Заключение по результатам служебной проверки составлено на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и содержит факты совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка установлены, сделаны выводы.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей допрошены Свидетель №1, ФИО15

Так, свидетель Свидетель №1 в судебном заседании указал на то, что он является сотрудником ОСБ МВД по РТ, проводил служебную проверку в отношении ФИО1 и пришел к выводу о виновном поведении ФИО1 как начальника отделения полиции № МО МВД России «Кызылский», так как сотрудник ГИБДД МВД по РТ Холчукпен, не состоит в штатной численности в отделении полиции № МО МВД России «Кызылский» с дислокацией в <адрес>, в силу п.9 дисциплинарного устава персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном органе внутренних дел (подразделении), в том числе за беспрепятственный проход в здание пункта полиции, а также доступ к служебной автомашине несет <данные изъяты> полиции № МО МВД России «Кызылский», то есть ФИО1

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснила, что персональную ответственность на территории в отделении полиции № МО МВД России «Кызылский» несет начальник полиции, ФИО17 не значится в штатном расписании МО МВД России «Кызылский», который является сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Кызылский», непосредственным его руководителем является ФИО12 - начальник ОГИБДД МО МВД России «Кызылский», в чьи обязанности не входит ответственность за поддержание служебной дисциплины в отделении полиции №.

При таких обстоятельствах истцом не представлено доказательств о неправомерности наложенного дисциплинарного взыскания, следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Поскольку основные требования ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания не подлежат удовлетворению, то оснований для удовлетворения требования истца о компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о признании незаконным и отмене приказа о временном отстранении от занимаемой должности, об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме - 23 ноября 2018 года.

Председательствующий Б.Ш-К. Кочага