Решение № 2-1957/2017 2-1957/2017~М-1844/2017 М-1844/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-1957/2017

Гр.дело № 2-1957/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего Астаниной Т.В.

При секретаре Лапшиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения Центральной комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по АК) по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете сотрудников и пенсионеров ГУ МВД России по Алтайскому краю, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МВД России по Алтайскому краю с семьей в составе 5 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. Его номер очереди был №. Решением Центральной комиссии ГУ МВД России по АК по жилищным и социально-экономическим проблемам от ДД.ММ.ГГГГ № он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на основании ст.5 и ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и п.4 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР. Данное решение считает незаконным, поскольку основания, дающие право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма им не утрачены, его положение не изменилось, трудовые отношения с ним не были прекращены. Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета, указанный в ст.56 ЖК РФ, является исчерпывающим, однако, ни одно из предусмотренных данной нормой оснований в решении ответчика не приведено. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» он также не мог быть снят с данного рода учета, поскольку такое право за ним сохраняется.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях по изложенным основаниям, пояснив, что жилья у него не имеется, Управление Росгвардии по Алтайскому краю не уполномочено принимать его на данного рода учет, поскольку такой учет производится в настоящее время органами местного самоуправления, в связи с чем ответчик, сняв его с учета, нарушил его право.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявления, пояснив также, что ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением трудовых отношений, службу в органах внутренних дел он не проходит, в связи с чем жилое помещение ему не может быть предоставлено, оснований для сохранения за ним права состоять на данного рода учете не имеется, просит в иске отказать.

Судом в качестве третьего лица привлечено Управление Росгвардии по Алтайскому краю, представитель которого ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований ФИО1, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений или до выявления предусмотренных ст.56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В статье 56 ЖК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с жилищного учета.

В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решение о снятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент принятия истца на жилищный учет и утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу пунктов 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 7 и 12 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе, принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно пункту 16 Инструкции N 169 от ДД.ММ.ГГГГ право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Из материалов дела следует, что майор полиции ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ЦЖБК ГУВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список очередности сотрудников и пенсионеров ГУВД по АК, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из списка очередности сотрудников и пенсионеров ГУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации» образован новый федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской федерации по Алтайскому краю (протокол №) принято решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю.

Данное решение было принято на основании ст.5, ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а также п.4 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой в качестве оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий указывалось прекращение трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией. Кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Действительно, в момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, процедура снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалась статьей 32 Жилищного Кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335. Из этих нормативных актов следует, что снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно только на основании решения органа, которым гражданин был принят на учет. Такой же порядок закреплен частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку до настоящего времени какого-либо решения об увольнении истца работодателем не принималось, оснований полагать, что служебные отношения ФИО1 прекращены, не имеется.

В соответствии с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации N 157 от ДД.ММ.ГГГГ за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Положения Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" распространяются на действующих сотрудников полиции и работников учреждений, перечисленных в пункте 4 Указа.

Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" не предусматривает возможности предоставления жилых помещений сотрудникам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Управление Росгвардии по Алтайскому краю) по контракту.

До настоящего времени учетное дело находится у ответчика.

При переводе в другое место службы сотрудники снимаются с учета по получению жилья и ставятся на учет по новому месту службы, однако в данном случае такая возможность отсутствует. При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, обязании восстановить на учете удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю восстановить ФИО1 с составом семьи на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Т.В. Астанина