Решение № 2-20/2018 2-20/2018~М-38/2018 М-38/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

Дело № 2-20 /2018 г.

«21» ноября 2018 года с.Каменское.

Пенжинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи - Еременко Л.А.

при секретаре: Тынагиргиной Ю.М.

с участием: заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края – Водопьянова А.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каменское Пенжинского района Камчатского края гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО "Терминал-Палана» о возложении обязанности по проведению аттестации должностного лица компании, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Терминал-Палана», а также лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на морских судах «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

у с т а н о в и л :

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО "Терминал-Палана" о возложении обязанности на ответчика провести аттестацию должностных лиц компании, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в ООО "Терминал-Палана" и лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на морских судах, эксплуатируемых ООО "Терминал-Палана" ( «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка»), уполномоченными органами аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в части проведения субъектами транспортной инфраструктуры специальной подготовки ( обучения) лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в ООО"Терминал-Палана", в ходе которой в деятельности ответчика установлены нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности. Субъектом транспортной инфраструктуры ООО "Терминал-Палана", эксплуатирующим транспортные средства – морские суда «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», которым Федеральным агентством морского и речного транспорта присвоена 4 категория по транспортной безопасности, допущено нарушение, выразившееся в том, что должностные лица общества, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в организации – ФИО3, и на судах компании – капитан ФИО4, старший механик ФИО5 и капитан ФИО6, являющиеся силами обеспечения транспортной безопасности ООО «Терминал-Палана», не прошли обязательную аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со ст. 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности". Непринятие ответчиком мер по обеспечению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В судебном заседании представитель Камчатской транспортной прокуратуры – заместитель прокурора Пенжинского района Камчатского края – Водопьянов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ООО "Терминал-Палана" о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявки представителя не сообщило, заявлений ходатайств не представило.

С учетом мнения представителя Камчатской транспортной прокуратуры, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителя заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края – Водопьянова А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда), за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ ( п.11 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 ст.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а именно: противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно подп.7 п.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от 9.02.2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Как следует из п. 1.3 ст. 1 Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ( п.1.4 ст.1 ФЗ № 16)

В силу ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона Федерального закона от 9.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года № 172 « О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 3 Правил, аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

В соответствии с п.28 Правил, в случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии.

На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее - свидетельство об аттестации).

В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности" работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2016.года № 678.

В соответствии с подпунктом 12 п. 6 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно п.5.1 ст.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также п.5.4.8(2) ( введенного в действия постановлением Правительства РФ 17.07.2014 года № 671) Положения о федеральном агентстве морского и речного транспорта, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года № 371, аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта; его территориальные подразделения, подведомственные организации, уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитованные аттестующие организации, реестры которых публикуются на официальном сайте Росморречфлоте.

Согласно ст. Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 года № 81-ФЗ под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе, для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, и (или) буксировки.

Материалами дела установлено, что основным видом экономической деятельности ООО "Терминал-Палана" является транспортная обработка грузов, дополнительным - торговля оптовая неспециализированная, деятельность морского пассажирского транспорта, деятельность морского грузового транспорта, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (л.д.15-18).

В эксплуатации ответчика находятся морские суда «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», включенные в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта под номерами соответственно МНС-0001953, МНС-0001954, МНС-0003121 (л.д.9).

Таким образом, ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортные средства - морские суда.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицами, ответственными за транспортную безопасность на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве назначены: капитан ФИО4(СРП «Касатка»), старший механик ФИО5 (СРП «Грузовой-5»), капитан ФИО6 (СРП «Грузовой-7») ( л.д.10).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен должностным лицом, ответственным за транспортную безопасность в субъекте транспортной инфраструктуры ответчиком (л.д. 11).

Материалами дела установлено, что ФИО3 прошел повышение квалификации в НОУ ДПО БУТЦ ООО «Камчатфлотсервис» по дополнительной профессиональной программе « Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры» (л.д.12). ФИО4, ФИО6 и ФИО5 прошли повышение квалификации в НОУ ДПО БУТЦ ООО «Камчатфлотсервис» по дополнительной профессиональной программе « Подготовка лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве» (л.д.12-13).

При этом документов, подтверждающих прохождение указанными лицами аттестации в целях обеспечения транспортной безопасности, не имеется.

Между тем результатами прокурорской проверки установлено, что указанные лица, являющиеся ответственными за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и должностное лицо, являющиеся ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, не прошли аттестацию в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Как следует из сообщения ООО "Терминал-Палана" ДД.ММ.ГГГГ, в связи с работой флота в северных портпунктах Камчатки аттестация сил обеспечения транспортной безопасности будет проведена до начала навигации 2019 года (л.д.14).

При таких обстоятельствах, суд находит требование Камчатского транспортного прокурора о возложении обязанности по проведению аттестации должностного лица компании, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Терминал-Палана», а также лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на морских судах «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Решая вопрос о сроках исполнения возложенной обязанности по проведению аттестации, с учетом объема мероприятий, суд полагает, что срок в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет соответствовать принципу разумности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета Пенжинского муниципального района государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО "Терминал-Палана» о возложении обязанности по проведению аттестации должностного лица компании, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Терминал-Палана», а также лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на морских судах «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Обязать ООО «Терминал-Палана» провести аттестацию должностного лица компании, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Терминал-Палана», а также лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности на морских судах «СРП «Грузовой-5», «СРП «Грузовой-7», «СРП «Касатка», уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Терминал-Палана» в доход бюджета Пенжинского муниципального района госпошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Пенжинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.А.Еременко.