Решение № 12-72/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-72/2017

Дело № 12-72/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2017 года <...>

Судья Советского районного суда г.Иваново Денисова С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

ее представителя – ФИО2,

рассмотрев в помещении Советского районного суда гор. Иваново (<...> –Проезд, дом 22) жалобу генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 14 ноября 2017 года №003690 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. от 14 ноября 2017 года № 003690 генеральный директор ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в размере 500 рублей.

Согласно постановлению, генеральному директору ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 вменяются в вину выявленные при проведении обследования контейнерной площадки на перекрестке улиц Чайковского и Победы г.Иваново содержание площадки в неудовлетворительном состоянии, отсутствие твердого основания и озеленения по периметру, наличие навалов веток, переполнение контейнеров мусором.

Тем самым генеральному директору ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 вменяется в вину нарушение положений ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.6.10.1 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных решением «Ивановской областной городской Думы» от №448 от 27 июня 2012 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением генеральный директор ООО «Гарант-Сервис» ФИО1., обратилась с жалобой в суд. В жалобе она просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мотивировав тем, что ООО «Гарант-Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами <адрес>. Контейнерная площадка, расположенная рядом с домом 51, была определена по результатам общего собрания жильцов домов <адрес> 01 июля 2010 года. Указанная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис». Содержание указанной контейнерной площадки ООО «Гарант-Сервис» не осуществляет. Эта площадка предназначена для пользования жителями и домов <адрес>, и жителями многоквартирных домов, не находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис». Вины Общества в захламлении данной контейнерной площадки мусором и ветками 06 октября 2017 года не имеется, поскольку не доказано, что указанное захламление было произведено только жителями домов <адрес>. Кроме того, использование данной площадки с июля 2017 года было согласовано ООО «Гарант-Сервис» с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», что отражено в соответствующем договоре от 01 июля 2017 года, где в приложении к договору Региональным оператором определено именно это место складирования ТБО для жителей домов <адрес>.

ООО «Гарант-Сервис» не является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки. При вынесении постановления должностным лицом не учтены положения Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641». Управлением Роспотребнадзора не доказан факт существования обязанности по оборудованию и содержанию контейнерной площадки управляющей организации ООО «Гарант-Сервис», осуществляющей пользование контейнерной площадки на территории, не входящей в состав общего имущества указанного многоквартирного дома.

Заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, полагая, что заявитель является ненадлежащим субъектом по данному правонарушению, поскольку вывоз твердых бытовых отходов с территории контейнерной площадки осуществляет Региональный оператор, а сама площадка не находится на придомовой территории.

Использование жильцами домов оспариваемой контейнерной площадки было согласовано впоследствии и с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», в том числе при подписании договора от 01 июля 2017 года. Этой контейнерной площадкой пользовались также жители других многоквартирных домов. Управляющие организации, осуществляющие управление этими домами ей неизвестны. При рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора это не выяснялось.

В подтверждении доводов заявителя в судебном заседании исследовано содержание договора от 01 июля 2017 года между ООО «Гарант-Сервис» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (пп. «а» п.13 – потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами); приложение к данному договору, где в подпунктах 465 и 471 п. III определено местом сбора и накопления ТКО и накопления КГО для жителей домов <адрес> контейнеров у <адрес>.

Из сообщения генерального директора ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 22 декабря 2017 года №И-1263 следует, что данное место, указанное с договоре с ООО «Гарант-Сервис» определено Региональным оператором в соответствии Приложением №5 «Реестр контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Ивановской области» к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 года №140, размещенными на официальном сайте Департамента ЖКХ Ивановской области в разделе «Твердые коммунальные отходы».

Представители Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзора) в судебное заседание не явились, представив письменный отзыв заместителя руководителя Управления К.В,Е., в котором он просил оставить жалобу без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения, полагая вынесенное постановление обоснованным, а виновное лицо установленным верно. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов, оборудовать площадки под мусоросборники, принимать меры по обеспечению их мойки и дезинфекции. Мусоросборные контейнеры предназначены для сбора мусора жителей многоквартирных домов, то есть предназначены для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, а соответственно ответственность за их содержание несет управляющая организация. Тем не менее, у домов <адрес> управляющей организацией на придомовой территории контейнерная площадка не оборудована. Бытовой мусор жители дома складируют на «самовольно занятую ими площадку у <адрес>. Материалы дела подтверждают факт захламления жителями дома этой площадки» (стр.3). В этом же отзыве указано на то, что место складирования ТБО жителями домов <адрес> определено договором от 01 июля 2017 года с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» у <адрес> и иных контейнерных площадок для жителей этих домов не определено (стр. 4).

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что 09 октября 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступило сообщение от главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» с экспертным заключением №К-782 от 09 октября 2017 года и с актом санитарно-эпидемиологического обследования от 06 октября 2017 года.

Основанием для проведения данного санитарно-эпидемиологического обследования стало обращение в Центр 13 сентября 2017 года жильцов домов <адрес>.

Из содержания обращения следует, что оно поступило только от жильца <адрес>. Подписи жильцов иных домов в обращении отсутствуют.

При этом из заключения и акта следует, что обследуемая контейнерная площадка расположена на перекрестке <адрес> а также указано, что она расположена «на расстоянии более 20 метров от домов <адрес> На ней установлены 2 контейнера, «переполненные бытовым мусором, за ними свалка спиленных веток. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия и не ограничена зелеными насаждениями по периметру».

Анализируя описание местонахождения контейнерной площадки в акте и экспертном заключении суд приходит к выводу, что оно содержит противоречивые данные. В частности, <адрес>, расположены по разные стороны от автомобильной дороги, проходящей по <адрес> (четная и нечетная сторона улицы). Соответственно, расстояние от указанных домов до контейнерной площадки не может быть одинаковым. Кроме того, исходя из описания местонахождения данной площадки «вблизи вышеуказанных домов по <адрес>» она не может располагаться «вдоль дороги по <адрес>», поскольку по <адрес> нумерация домов иная, чем на <адрес>.

В ходе проверки должностным лицом Роспотребнадзора затребованы у ООО «Гарант-Сервис» только договор на вывоз отходов с контейнерной площадки на пересечении улиц Победы и Чайковского г.Иваново, устав Общества, документы о должностном положении генерального директора Общества.

Документы о наличии у Общества правомочий по управлению многоквартирными домами <адрес> не запрашивались.

Также из представленных суду материалов следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора не получались объяснения с жильцов домов <адрес> с целью выяснения достоверности сведений, указанных в обращении, поступившем в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии 13 сентября 2017 года (вх.№1997).

07 ноября 2017 года ведущим специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора С.А.С. в отношении генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 составлен протокол №003375 по ст.6.3 КоАП РФ.

14 ноября 2017 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е. вынесено оспариваемое постановление № 003690, которым генеральный директор ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в размере 500 рублей. При этом какие-либо объяснения генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела по существу должностным лицом Управления Роспотребнадзора получены не были.

Изучив доводы жалобы и представленные в их подтверждение документы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из содержания ст. 6.3 КоАП РФ следует, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 декабря 2010 года №175, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч.2 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Данные положения вышеуказанного Постановления Правительства РФ при рассмотрении дела должностным лицом не принимались во внимание и не оценивались.

Вместе с тем, положения п.6.10.1, п.6.10.9 Правил благоустройства г.Иваново, утвержденных решением «Ивановской областной городской Думы» от №448 от 27 июня 2012 года, и устанавливающих обязанность управляющих компаний по содержанию, оборудованию, уборке контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома, и на основании которых сделан вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, противоречит положениям федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Гарант-Сервис» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные <адрес>.

Каких- либо сведений о том, что территория, на которой расположена контейнерная площадка, указанная в оспариваемом постановлении, входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов <адрес>, материалы дела не содержат. Отсутствуют и достоверные сведения о месте расположения данной контейнерной площадки и принадлежности земельного участка, на котором она расположена.

Сведения об управляющих организациях, в управлении которых находятся дома <адрес>, в материалах дела также отсутствуют, равно, как и должностным лицом не затребованы у Регионального оператора или лица, привлекаемого к ответственности, и не изучены сведения о графике вывоза мусора с контейнерной площадки, указанной акте обследования.

Кроме того, в нарушение требований ч.1 ст.25.1 КоАП РФ с лица, в отношении которого ведется производство по делу, генерального директора ФИО1 не получены объяснения, несмотря на высказанное ею пожелание дать свои пояснения по существу административного правонарушения при рассмотрении дела.

Помимо этого, в описании события правонарушения в оспариваемом постановлении должностным лицом не конкретизировано место расположения контейнерной площадки <адрес> относительно многоквартирных домов <адрес>, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис», не указаны и не мотивированы выводы об установлении факта использования указанной контейнерной площадки жителями многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис».

При отсутствии указанных сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, вывод о виновности генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела не вытекает, что не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Выявленные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административным правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В,Е, от 14 ноября 2017 года № 003690 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, п.4 ч.1 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области К.В.Е, от 14 ноября 2017 года № 003690 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Гарант-Сервис» ФИО1 - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.В. Денисова