Решение № 2-261/2024 2-261/2024~М-205/2024 2-261/2025 М-205/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-261/2024

УИД: 46RS0023-01-2024-000344-27

Дело № 2-261/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Курск

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шаховой Е.А.,

с участием

помощника прокурора Суджанского района Курской области Лайковой А.И.,

начальника управления образования Администрации Суджанского района Курской области ФИО5,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекетовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Суджанского района Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, о включении в сводный список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, с учетом уточнений, обратилась в суд с исковым заявлением Администрации <адрес> о признании права, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, о включении в сводный список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование требований, что решением Рыльского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитанников Горнальской школы интернат <адрес>. Являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако фактически там не проживает, поскольку дом для жилья не пригоден. До настоящего времени данное право истом не реализовано, в виду отказов Администрации <адрес> и Управления образования Администрации <адрес> о включении ее в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения, ей уже исполнилось 23 года. Право на самообращение истцу разъяснено не было, помощь как ребенку-сироте для постановки на учет в очередь на получение жилья оказана не была.

На основании изложенного, просит включить ее в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилым помещением. Предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; взыскать с Администрации <адрес> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец ФИО6 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что ее мать была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Рыльского районного суда <адрес>, отца никогда не было. Ее с двумя братьями отправили в Горнальскую школу интернат. После ее окончания поступила в Профессиональное Училище № <адрес>. Ни школа-интернат, ни училище, ни органы опеки и попечительства с заявлением от ее имени о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением не обращались и не разъясняли право на самообращение до достижения возраста 23 лет. В настоящее время ей 35 лет и у нее не имеется собственного жилья, в связи она была вынуждена обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Начальник управления образования <адрес> ФИО9 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что ФИО6 с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением до 23 лет не обращалась в виду неграмотности.

Помощник прокурора <адрес> ФИО11 полагала необходимым исковые требования удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за дополнительную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов ФИО1 Федерации.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям граждан, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лицами из числа детей - сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ18-17).

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 2 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: дети - сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети - сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения предоставляются детям - сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда <адрес> для детей - сирот. Жилые помещения предоставляются детям - сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списком, сформированным в порядке, установленном правительством Российской Федерации, с учетом даты наступления права на обеспечение жилым помещением (ч. 5 ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).

Органы местного самоуправления <адрес> наделяются отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, включающим: формирование специализированного жилищного фонда для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам; приобретение и (или) строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд; предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений (пункты 1 - 3 абз. 1 ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО).

В связи с наделением органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанных категорий граждан п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет предоставляемых субвенций из областного бюджета.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления наделены полномочиями на предоставление благоустроенных жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что решением Рыльского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении трех несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей «Горнальская (коррекционная) школа-интернат» <адрес>, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлась воспитанником Горнальской специальной (коррекционной» школы интернат для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с отклонением в развитии <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ выбыла в ПУ № <адрес> для дальнейшего обучения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ОКОУ «Горнальская специальная (коррекционная) школа-интернат» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ОБОУ НПО № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме присоединения.

Согласно информации Управления образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с 2007 года по настоящее время не обращалась с заявлением о включении в список по предоставлению жилого помещения как ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей не обращалась. При обращении в Управление образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 к своему заявлению приложено лишь решение Рыльского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО2 родительских прав. Основанием для отказа ФИО6 о включении ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории <адрес>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, является не обращение ФИО6 до 23-х лет в соответствующие органы с заявлением о включении ее в данный список. Данное решение следует из протокола № заседания муниципальной комиссии по формированию муниципального списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории <адрес>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, где ФИО6 было отказано.

Согласно выписки из ЕГРН у истца ФИО6 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует какое-либо недвижимое имущество.

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована истец ФИО6, собственника не имеет, что также следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что ФИО6 до 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период с 18 до 23 лет, к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Причиной несвоевременного обращения истца явилось именно ненадлежащее осуществление органами опеки и попечительства контроля за осуществлением функций по защите жилищных прав в период несовершеннолетия истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО6 относится к категории лиц, указанных в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилых помещений на праве собственности не имеет, не была включена в Сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, при этом в собственности жилых помещений не имеет, до настоящего времени не обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированно жилого помещения до 23 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 ФИО7 (идентификатор – паспорт серии № №) - удовлетворить.

Признать за ФИО6 ФИО7 право, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> и на включение в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> включить ФИО6 ФИО7 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО6 ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы на территории <адрес> за счет субвенций, выделяемых из бюджета <адрес>, с последующим включением данного жилого помещения в реестр муниципального имущества <адрес> и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области выделить Администрации Суджанского района Курской области денежные средства для предоставления ФИО6 жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025 года.

Судья: