Постановление № 44ГА-2/2020 44ГА-4/2019 4ГА-125/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 44ГА-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44Га-2/2020 (44Га-125/2019)

президиума 2-го Восточного окружного военного суда

22 января 2020 года город Чита

Президиум 2-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Юголайнина О.В.,

членов президиума:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания Кошечкиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца ФИО5 на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 18 апреля 2019 года и апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 12 июля 2019 года по административному делу № 2а-72/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 1111 <...> ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. <...>) федерального государственного казенного учреждения «<...> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Кузнеченкова Д.Н., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

решением Барнаульского гарнизонного военного суда от 18 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 12 июля 2019 года, отказано в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО5, в котором она просила признать незаконным решение начальника территориального отделения от 18 января 2019 года <№> об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений в связи с необоснованным ее нахождением там, так как она до 7 декабря 2018 года сохраняла регистрацию в квартире своей матери, и, снявшись с регистрационного учета, намеренно создала условия для обеспечения служебным жильем.

В кассационной жалобе, направленной по почте 28 сентября 2019 года и поступившей в окружной военный суд 23 октября 2019 года, ФИО5 просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование этого указывает, что поскольку она как на момент поступления на военную службу в 2016 году, так и снятия с регистрационного учета в декабре 2018 года, в квартире своей матери не проживала и членом семьи собственника не являлась, то права пользования жилым помещением не имела.

Определением судьи 2-го Восточного окружного военного суда от 23 декабря 2019 года кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в президиум 2-го Восточного окружного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно ст. 328 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО5, заключившая первый контракт 15 декабря 2016 года, проходит военную службу в войсковой части 1111, дислоцированной в <...>.

Решением начальника территориального отделения от 10 марта 2017 года <№> ФИО5 вместе с членами семьи (супруг и дочь) включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту дислокации воинской части.

Уведомлением начальника территориального отделения от 18 января 2019 года <№> ФИО5 сообщено об исключении ее и членов семьи из списка нуждающихся в обеспечении служебным жильем ввиду необоснованного нахождения там, поскольку в близлежайшем к месту прохождения военной службы населенном пункте в городе Барнауле она имела право пользования жилым помещением, сохраняя там регистрацию до 7 декабря 2018 года, и, снявшись с учета, намеренно создала условия для обеспечения служебным жильем.

Не согласившись с данным решением, ФИО5 просила суд признать его незаконным и необоснованным.

Отказывая в удовлетворении административного иска, гарнизонный военный суд исходил из того, что ФИО5, выехав в 2011 году из квартиры своей матери с целью проживания в более благоприятных жилищных условиях, и снявшись в декабре 2018 года с регистрационного учета, добровольно отказалась от пользования жильем в условиях отсутствия для этого каких-либо препятствий, что указывает на злоупотребление ею своим правом.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, окружной военный суд признал эти выводы несостоятельными, но не влекущими отмену правильного по существу решения.

Вместе с тем, обоснованно признав выводы гарнизонного военного суда о злоупотреблении ФИО5 правом несостоятельными, окружной военный суд, равно как и суд первой инстанции, неправильно применил нормы материального права.

Судом первой инстанции было установлено, что ФИО5 с 2003 года по 2011 год проживала в квартире, которая с 2000 года принадлежала на праве собственности отцу ФИО5, а в 2006 году перешла по наследству ее матери. После заключения брака в 2011 году ФИО5 выехала из указанного жилья и стала проживать в различных нанимаемых жилых помещениях, в 2016 году поступила на военную службу по контракту и с 1 марта 2017 года состояла на жилищном учете в целях получения служебного жилого помещения. При этом 7 декабря 2018 года ФИО5 вместе с мужем и детьми самостоятельно снялась с регистрационного учета в квартире ее матери и 12 декабря этого же года зарегистрировалась при воинской части. Снятие с регистрационного учета в квартире матери было обусловлено желанием последней получить льготу по оплате коммунальных услуг.

29 декабря 2018 года ФИО5 в связи с рождением сына обратилась в территориальное отделение с просьбой внести изменения в учетные данные, содержащиеся в реестре военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях, однако решением начальника отделения от 18 января 2019 года ФИО5 была исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений.

В обоснование решения указывалось на обеспечение ФИО5 жильем в городе <...> и злоупотребление правом, не подлежащим судебной защите.

Признавая данное решение законным и не нарушающим прав административного истца окружной военный суд, проанализировав положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указал, что несообщение ФИО5 в регистрирующий орган сведений об изменении места жительства, и отсутствие соглашения с собственником жилого помещения свидетельствуют о том, что до 7 декабря 2018 года ФИО5 добровольно сохраняла право пользования жилым помещением даже после изменения ее семейного положения в виде заключения брака, что и давало основания для принятия жилищным органом оспариваемого решения.

То есть суд посчитал, что даже при отсутствии права пользования жилым помещением на момент принятия 18 января 2019 года решения территориальным органом, военнослужащий не имеет право быть обеспеченным служебным жилым помещением по месту военной службы.

Однако данный вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно положениям абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

ФИО5 на момент исключения ее 18 января 2019 года из списка на предоставление служебного жилого помещения этим требованиям отвечала, поскольку выезд из квартиры матери в 2011 году и снятие с регистрационного учета 7 декабря 2018 года указывают на утрату ею права пользования этим помещением.

При таких данных выводы суда апелляционной инстанции противоречат как Федеральному закону «О статусе военнослужащих», так и Жилищному кодексу Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов административного истца, что в силу ст. 328 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года), является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, однако судами допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, президиум полагает необходимым принять новое решение об удовлетворении требования ФИО5 о признании незаконным решения начальника территориального отделения об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений, не передавая дело на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции отмечает, что иные основания для исключения из списка, либо изменения даты включения в список не были предметом рассмотрения и оценки, в связи с чем начальник территориального органа не лишен возможности рассматривать эти вопросы в последующем.

Поскольку иск ФИО5 удовлетворен, то согласно ст. 111 КАС РФ, ей подлежат возмещению понесенные судебные расходы в связи с оплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления,

апелляционной и кассационной жалоб в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, 330 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года), президиум окружного военного суда

постановил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 18 апреля 2019 года и апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 12 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное г. <...>) федерального государственного казенного учреждения «<...> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 января 2019 года <№> об исключении ФИО5 из списка на предоставление служебных жилых помещений признать незаконным и обязать отменить его.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «<...> региональное управление жилищного обеспечения» через лицевой счет федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <...> военному округу» в пользу ФИО5 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 600 (шестьсот) рублей.

Об исполнении постановления президиума начальнику отделения (территориальное г. <...>) федерального государственного казенного учреждения «<...> региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вынесения сообщить административному истцу ФИО5 и в Барнаульский гарнизонный военный суд.

Председательствующий О.В. Юголайнин