Решение № 2-329/2017 2-329/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-329/2017

Дело № 2-329/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бодровой Е.Б.

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области с иском о признании незаконным постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий»; возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2015-2020 годы программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Пластовском муниципальном районе Челябинской области на 2015-2020 годы, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ее семья состоит из трех человек – ее, супруга ФИО2, дочери Б.И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Своего жилья они не имеют, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, проживают в квартире на основании договора аренды.

Они зарегистрированы в доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери супруга – ФИО3, которая проживает в доме с сыном Б.Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ее семья имеет статус молодой семьи, т.к. они с супругом не достигли возраста 35 лет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

По результатам рассмотрения заявления жилищная комиссия ДД.ММ.ГГГГ вынесла решение об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет, ссылаясь на то, что обеспеченность каждого члена его семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № об отказе в принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Полагает, что при решении вопроса о включении семьи в состав участников подпрограммы не может учитываться жилье, принадлежащее ее матери.

Она, ФИО2 и дочь членами семьи матери супруга ФИО3 не являются. Они – отдельная семья, которая имеет собственный бюджет, ведет раздельное хозяйство. Материально им никто не помогает.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, пояснила, что ее семья никогда с ФИО3 не проживала. Они с ДД.ММ.ГГГГ проживают в квартире, которая принадлежит посторонним для них людям, по договору найма.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 иск поддержал.

Представитель ответчика администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, против удовлетворения иска ФИО1 возражала, полагала, что семья правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека превышает учетную норму. Кроме того уточнила, что семья платежеспособна.

Письменный отзыв представителя администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4 приобщен в материалы дела.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункты 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области на 2014-2020 годы.

В программу включена подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (далее – Подпрограмма), предусматривающая, в том числе порядок признания органом местного самоуправления молодых семей участниками подпрограммы.

Согласно п. 21 Подпрограммы ее участником может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: 1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия ответственным исполнителем подпрограммы решения о включении молодой семьи – участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Днем принятия ответственным исполнителем подпрограммы решения о включении молодой семьи – участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году считается дата утверждения Правительством Челябинской области сводного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Челябинской области; 2) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 22 настоящей подпрограммы; 3) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 22 Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено:

ФИО2 и ФИО1, не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют дочь Б.И.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствам о заключении брака, о рождении и копиями паспортов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы.

На заседании жилищной комиссии Пластовского муниципального района Челябинской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) принято решение об отказе ФИО1 в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, т.к. обеспеченность общей площадью на одного человека превышает учетную норму.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пластовского муниципального района Челябинской области вынесено постановление № об отказе ФИО1 в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Супруги Б-вы и их дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>

Вышеуказанный жилой дом общей площадью <данные изъяты> принадлежит матери ФИО2 – ФИО3 на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие у ФИО1 (до брака ФИО5), ее супруга ФИО2, дочери Б.И.П. на праве собственности жилых помещений подтверждено справками, выданными Пластовским филиалом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости соответствующих записей, и не оспаривается ответчиком.

Семья истца платежеспособна.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания ФИО2, ФИО1, ФИО6 членами семьи собственника жилого помещения ФИО3 суд не усматривает.

Факт того, что супруги Б-вы были вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи, в судебном заседании не установлен, следовательно, оснований признавать их членами семьи собственников жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что у жилищной комиссии Пластовского муниципального района отсутствовали основания уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО1 определять по правилам ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из общей площади жилого помещения, принадлежащего ФИО3 (право собственности на жилой дом общей площадью 71,8 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>).

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация Б-вых в квартире матери супруга истца является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.

Супруги Б-вы создали собственную семью, членами семьи ФИО3 не являются, совместно с ней не проживают, имеют разные источники дохода, поэтому жилье, принадлежащее ФИО3, не должно учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью.

Наличие в собственности у родителя одного из супругов жилого помещеня не является обстоятельством, препятствующим молодой семье быть участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Доказательства, подтверждающие то, что супруги Б-вы после заключения брака продолжали оставаться членами семьи своих родителей, не представлены.

Отказ жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) в признании семьи ФИО1, члены которой не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы и в связи с ухудшением супругом заявителя своих жилищных условий является необоснованным и незаконным.

В связи с указанными выше обстоятельствами иск ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного на основании решения жилищной комиссии Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 191-194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи ФИО1 в количестве трех человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий