Решение № 2-2343/2024 2-2343/2024~М-1644/2024 М-1644/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-2343/2024

УИД № 74RS0017-01-2024-003050-63

Дело № 2-2343/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора г. Златоуста Козловой С.Г.,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Златоуста обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просил обязать ответчика поставить на кадастровый учет объекты жилищного фонда - инженерные сети холодного водоснабжения, расположенные от внешней стены многоквартирного дома до места соединения с магистральной сетью, адресный ориентир: <адрес>, ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 8 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 18 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 24 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 14 м., ул. им. ФИО2, д. И, реестровый №, протяженность 30 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 20 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости (л.д.3-6).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют, в том числе, органы местного самоуправления. Комитет по управлению имуществом ЗГО является органом местного самоуправления и осуществляет единую политику в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории ЗГО. Согласно Положению, Комитет осуществляет, в том числе ведение реестра муниципального имущества, обособленный учет имущества, составляющего казну ЗГО. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В составе муниципальной казны числится 3 374 объекта жилищного фонда, в том числе инженерные сети холодного водоснабжения, расположенные от внешней стене многоквартирного дома до места соединения с магистральной сетью, адресный ориентир: <адрес>, ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 8 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 18 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 24 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 14 м., ул. им. ФИО2, д. И, реестровый №, протяженность 30 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 20 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м. Кадастровый учет спорных объектов жилищного фонда не осуществлен, право собственности не зарегистрировано. Постановка объекта жилищного фонда на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления и документов на объект недвижимости. Основным документом, который должен быть представлен, является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗГО вносилось представление об устранении допущенных нарушений, однако до настоящего времени объект жилищного фонда на кадастровый учет не поставлен.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.22). В письменном отзыве на исковое заявление (л.д.28) указал, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ОМС «КУИ ЗГО» был заключен муниципальный контракт №. Согласно приложению № к муниципальному контракту в перечень объектов, подлежащих постановке на кадастровый учет включены бесхозяйные объекты недвижимости – сооружения протяженностью до 100 м., в том числе и сети, расположенные по адресу: <адрес> Таким образом, данные работы уже проводятся.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Челябинской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.23).

В письменном мнении, направленном в адрес суда (л.д.24-25), указал, что в ЕГРН не содержатся сведения об указанных в иске объектах недвижимого имущества.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 6.1, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Златоуста подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, поводом для обращения прокурора г. Златоуста в суд с настоящим иском явилась проведенная проверка соблюдения администрацией ЗГО законодательства о государственной регистрации недвижимости, в результате которой обнаружена неопределенность, сложившаяся в отношении правового режима объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (жителей ЗГО) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на момент подготовки прокурором искового заявления кадастровый учет объектов жилищного фонда - инженерная сеть холодного водоснабжения, расположенная от внешней стены многоквартирного дома до места соединения с магистральной сетью, адресный ориентир: <адрес>, ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 8 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 18 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 24 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 14 м., ул. им. ФИО2, д. И, реестровый №, протяженность 30 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 20 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., не осуществлен, право собственности не зарегистрировано, что ответчиком не оспаривается.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ЗГО ФИО4 было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении объектов муниципального жилищного фонда, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учет 22 объекта жилищного фонда (л.д.14-15).

На данное представление заместителем Главы ЗГО по имуществу и финансам ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что ОМС «КУИ ЗГО» на 2 квартал 2024 года запланировано заключение муниципального контракта на оказание услуг по проведению кадастровых работ, изготовлению технических планов на объекты жилого фонда (л.д.7).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа среди прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные полномочия предусмотрены подпунктами 3 и 6 части 2 статьи 6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО, согласно которым к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 Закона о регистрации следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1 Закона о регистрации).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории Златоустовского городского округа в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о муниципальном учреждении "Комитет по управлению имуществом города Златоуста", утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учета. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о ОМС «КУИ ЗГО»).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ОМС «КУИ ЗГО», как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на ОМС «КУИ ЗГО» поставить на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на указанные жилые помещения, в соответствии с установленным законом порядком, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН <***>) поставить на кадастровый учет объекты жилищного фонда - инженерные сети холодного водоснабжения, расположенные от внешней стены многоквартирного дома до места соединения с магистральной сетью, адресный ориентир: <адрес>, ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 8 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 4 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 22 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 18 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 24 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 10 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 14 м., ул. им. ФИО2, д. И, реестровый №, протяженность 30 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 20 м., ул. им. ФИО2, <адрес>, реестровый №, протяженность 12 м., и зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2024.