Решение № 2-1540/2018 2-1540/2018~М-1640/2018 М-1640/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1540/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 26.09.2018 г.

Мотивированное решение составлено 01.10.2018 г.

г. Усть-Лабинск

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Анохина А.А.,

при секретаре Сохиной Т.Ю.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водопровод» о признании бездействия по поставке некачественной питьевой воды противоправными, обязании ответчика прекратить противоправные действия,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю с исковым заявлением к АО «Водопровод», в котором просил признать действия (бездействия) АО «Водопровод» по поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать АО «Водопровод» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что 06 июня 2017 года с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.03.2017г. № 132 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года» на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 07.03.2017 № ОГ-П12-1295 была проведена внеплановая проверка летнего оздоровительного учреждения на базе МБОУ СОШ № 9, расположенного по адресу: х.Железный, ул. Ленина, 39. В ходе проверки были отобраны пробы питьевой (холодной) воды из водопроводного крана рекреации первого этажа здания для лабораторных исследований на микробиологические и санитарно-химические показатели. При поступлении лабораторных исследований было установлено, что качество питьевой (холодной) воды не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» выявлено наличие общих колиформных бактерий в количестве 23 КОЕ в 100 мл. при норме – отсутствие (протоколы лабораторных исследований ИЛЦ Усть-Лабинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 10З9.2.У.В.2 от 05.06.2017).

По выявленным нарушениям было составлено 2 протокола по ст. 6.5 КоАП РФ на юридическое лицо МБОУ СОШ № 9 и должностное лицо ФИО4

Вынесены постановления о привлечении к административной ответственности и назначены штрафы в размере 20000 рублей и 2000 рублей соответственно.

После получения лабораторных исследований качества питьевой воды лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ № 9 приостановил свою деятельность.

07 июля 2017 года из прокуратуры Усть-Лабинского района в адрес территориального отдела (вх. от 07.07.2018 № 17/1712-17-25) поступило представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка в котором было указано о несвоевременно принятых мерах Роспотребнадзором к проверке качества питьевой воды перед открытием лагеря, что привело к нарушению права на отдых 50 детей, обучающихся в МБОУ СОШ № 9.

Вследствие чего, водоразборные устройства распределительной сети х.Железный, в которых регистрировались нестандартные исследования питьевой воды были включены, в Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 25.12.2017 «Об утверждении мониторинговых точек факторов внешней среды на территории Краснодарского края в 2018 году».

На территории х. Железного Усть-Лабинского района деятельность по предоставлению услуг водоснабжения населению осуществляет Акционерное общество «Водопровод» (далее АО «Водопровод») (договор на отпуск питьевой воды от 09.01.2017 № 35/52). Условиями указанного договора предусмотрена поставка питьевой воды.

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за март 2018 было установлено, что питьевая вода, подаваемая в х. Железный (ул. Школьная - Ленина, ул. Ленина, 39, ул.Школьная, 16) в течение февраля - марта 2018 не соответствует требованиям санитарного законодательства в части п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям в части наличия общих термотолерантных и колиформных бактерий (протоколы лабораторных исследований ИЛЦ Усть-Лабинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №533.2.У.В.2 от 23.03.2018; № 534.2.У.В.2 от 23.03.2018; № 535.2.У.В.2 от 23.03.2018).

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за апрель 2018 было установлено, что отобранные образцы не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробиологическим показателям, а именно: в водопроводном кране МБОУ СОШ №9 общие колиформные бактерии - 34 КОЕ, при норме отсутствие; в водопроводном кране ул. Школьная - ул. Ленина термотолерантные колиформные бактерии - 31 КОЕ, при норме - отсутствие; в водопроводном кране ул. Школьная, 16 колиформные бактерии - 2 КОЕ, при норме - отсутствие (протокол лабораторных исследований ИJЩ Усть-Лабинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №874.2.У.М.2 от 24 апреля 2018).

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за июнь 2018 было установлено, что отобранные образцы не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям, а именно: в водопроводном кране ул. Школьная-ул. Ленина термотолерантные колиформные бактерии - 18 КОЕ, при норме – отсутствие; общие колиформные бактерии - 18 КОЕ, при норме – отсутствие (протокол лабораторных исследований ИЛЦ Усть-Лабинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 1202.2.У.М.2 от 13 июня 2018).

Загрязнение питьевой воды представляет опасность для здоровья населения, так как вода является благоприятной средой для жизнедеятельности многих болезнетворных микроорганизмов, заболеваний, в том числе холеры, брюшного тифа, дизентерии и др. водный путь передачи инфекционных болезней - один из основных, нередко приводящий к вспышкам с вовлечением большого количества людей.

Юридическое лицо АО «Водопровод» не выполняет надлежащим образом обязательства по оказанию потребителям услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В последующем, истец уточнил свои исковые требования к ответчику и в уточненном исковом заявлении от 26.09.2018 г. просил признать бездействие АО «Водопровод» по поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и обязать АО «Водопровод» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Вышеуказанное уточненное исковое заявление определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 26.09.2018 г. было принято к производству Усть-Лабинского районного суда.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по тем же основаниям, что и в исковом заявлении. Кроме того, она пояснила, что АО «Водопровод» принимает меры к устранению допущенных нарушений и на момент рассмотрения судом искового заявления, качество воды отпускаемой АО «Водопровод» в х.Железном Усть-Лабинского района уже соответствует санитарным нормам и Правилам, что подтверждается данными лабораторного исследования проб воды, произведенных 17.09.2018 г. и 24.09.2018 г.

Представитель ответчика АО «Водопровод» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в иске по основаниям, приведенным в её письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду справами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, на территории Усть-Лабинского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах (далее - территориальный отдел).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного установленном законодательством Российской Федерации. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на про ведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Согласно п. 13 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. №764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» - должностные лица вправе привлекать экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых лицами, подлежащими проверке, деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности исполнения государственной функции, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

06 июня 2017 года с целью выполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.03.2017г. № 132 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2017 года» на основании Поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 07.03.2017 № ОГ-П12-1295 была проведена внеплановая проверка летнего оздоровительного учреждения на базе МБОУ СОШ № 9, расположенного по адресу: х. Железный, ул. Ленина, 39. В ходе проверки было установлено, что качество питьевой (холодной) воды не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» выявлено наличие общих колиформных бактерий в количестве 23 КОЕ в 100 мл. при норме – отсутствие (протоколы лабораторных исследований ИЛЦ Усть-Лабинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» NQ 10З9.2.У.В.2 от 05.06.2017).

По выявленным нарушениям были составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 9 и должностного лица ФИО4

После получения лабораторных исследований качества питьевой воды лагерь с дневным пребыванием детей на базе МБОУ СОШ № 9 приостановил свою деятельность.

07 июля 2017 года из прокуратуры Усть-Лабинского района в адрес территориального отдела (вх. от 07.07.2018 №17/1712-17-25) поступило Представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, в котором было указано о несвоевременно принятых мерах Роспотребнадзором к проверке качества питьевой воды перед открытием лагеря, что привело к нарушению права на отдых 50 детей, обучающихся в МБОУ СОШ №9.

Вследствие чего, водоразборные устройства распределительной сети х.Железный, в которых регистрировались нестандартные исследования питьевой воды были включены в Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 25.12.2017 «Об утверждении мониторинговых точек факторов внешней среды на территории Краснодарского края в 2018 году».

На территории х. Железного Усть-Лабинского района деятельность по предоставлению услуг водоснабжения населению осуществляет Акционерное общество «Водопровод» на основании договора на отпуск питьевой воды от 09.01.2017 № 35/52). Условиями указанного договора предусмотрена поставка питьевой воды.

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за март 2018 было установлено, что питьевая вода, подаваемая в х. Железный (ул. Школьная - Ленина, ул. Ленина, 39, ул. Школьная, 16) в течение февраля - марта 2018 не соответствует требованиям санитарного законодательства в части п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробиологическим показателям в части наличия общих термотолерантных и колиформных бактерий.

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за апрель 2018 было установлено, что отобранные образцы не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробилогическим показателям.

При проведении лабораторных исследований питьевой воды, отобранной в рамках государственного задания и по плану социально-гигиенического мониторинга за июнь 2018 было установлено, что отобранные образцы не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробилогическим показателям, а именно: в водопроводном кране ул. Школьная - ул. Ленина термотолерантные колиформные бактерии - 18 КОЕ, при норме – отсутствие; общие колиформные бактерии - 18 КОЕ, при норме - отсутствие.

Загрязнение питьевой воды представляет опасность для здоровья населения, так как вода является благоприятной средой для жизнедеятельности многих болезнетворных микроорганизмов, заболеваний, в том числе холеры, брюшного тифа, дизентерии и др. водный путь передачи инфекционных болезней - один из основных, нередко приводящий к вспышкам с вовлечением большого количества людей.

В соответствии с п. 3 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель услуги обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно протоколам лабораторных исследований качество питьевой воды из водопроводного крана в МБОУ СОШ № 9, из водопроводного крана ул. Школьная - Ленина, из водопроводного крана ул. Школьная, 16, водопроводного крана ул. Ленина, 39 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по микробиологическим показателям.

АО «Водопровод» предоставляет потребителям услугу холодного водоснабжения не соответствующую обязательным требованиям, что является нарушением требований п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства рф от 06.05.2011г. N2 354, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям. Каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения соответствовали качеству, обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, условиям договора.

На основании ст. ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан хутора Железного Усть-Лабинского района, имеющих намерение и уже использующих услуги данного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (закон РФ «О защите прав потребителей»). Определить полный перечень потребителей, на которых распространяется, в настоящее время, и будут распространяться, в дальнейшем, отношения не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо АО «Водопровод» не выполняет надлежащим образом обязательства по оказанию потребителям услуги по предоставлению питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», то есть нарушает положения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При таких обстоятельствах, исковые требования истца являются законными и обоснованными, и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что при обращении в суд с иском истец как государственный орган был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей, то эта сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов на основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к АО «Водопровод» о признании бездействия по поставке некачественной питьевой воды противоправными, обязании ответчика прекратить противоправные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Водопровод», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> в части соблюдения требований законодательства по поставке потребителям питьевой воды, соответствующей санитарным нормам и правилам.

Обязать АО «Водопровод» производить поставку питьевой воды потребителям по качеству соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать АО «Водопровод» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу через газету «Сельская Новь» довести до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с АО «Водопровод» в пользу государственного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: А.А. Анохин