Апелляционное определение № 33А-2433/2026 от 29 марта 2026 г.

72RS0021-01-2025-004748-61

Номер в суде первой инстанции 2а-4150/2025

Дело №33а-2433/2026


Апелляционное определение

г. Тюмень 30 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.,

судей Ревякина А.В., Турсуковой Т.С.

при секретаре Кушиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе П. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска П. к Управлению Росреестра по Тюменской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности устранить нарушения прав - отказать.»

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО1, представителя администрация Тюменского муниципального округа ФИО2, представителя Главного управления строительства Тюменской области ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее также – Управление, Управление Росреестра по Тюменской области) о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, возложении обязанности устранить нарушения прав. Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 893 кв.м., по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Княжевское муниципальное образование, к юго-западу от д.Кыштырла (правая сторона автодороги Княжево-Кыштырла), с разрешенным использованием «для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства». П. указывает, что на указанном земельном участке он возвел жилой дом и обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о постановке на учет и регистрации права на жилой дом на основании технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером 06 марта 2025 года. Уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области от 16 июня 2025 года № КУВД-001/2025-11837733/2 П. отказано в государственном кадастровом учете и регистрации права на основании ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, соответственно на указанных земельных участках не предусмотрено строительство объектов недвижимого имущества. С указанным решением административный истец не согласен. Ссылаясь на положения ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, что разрешенное использование земельного участка «ведение садоводства» предполагает возведение садовых, жилых домов.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Тюменского муниципального района, Главное управление строительства Тюменской области, администрация Богандинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области.

Дело рассмотрено в отсутствие П., представителя администрации Богандинского муниципального образования.

Представитель П. - ФИО4, действующий на основании доверенности от 05 сентября 2025 года (л.д.7-11), на удовлетворении заявленных требованиях настаивал.

Представитель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.64), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 56-58).

Представитель Главного управления строительства Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 13 февраля 2025 года (л.д.93-94), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 95).

Представитель администрации Тюменского муниципального района (в настоящее время наименование – администрация Тюменского муниципального округа) ФИО2, действующая на основании доверенности от 22 июля 2025 года (л.д.91), в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.73-75).

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен П. В апелляционной жалобе, поданной представителем ФИО4, действующим на основании доверенности от 05 сентября 2025 года (л.д.120-121), изложена просьба отменить решение районного суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считает, что нахождение земельного участка за границами населенного пункта и расположение его в границах территории сельхозугодий не должно влиять на право собственника земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на возведение жилого дома. Указывает, что при приобретении земельного участка считал, что установленный вид разрешенного использования позволяет строить жилой дом, а отказ государственной регистрации лишает права собственника на регистрацию жилого дома.

На апелляционную жалобу поступили возражения от Главного управления строительства Тюменской области, администрации Тюменского муниципального округа.

П., представитель администрации Богандинского муниципального образования в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) в полном объёме, исследовав принятые на основании ч.6 ст.307, ч.2 ст.308 КАС РФ дополнительные документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 01 ноября 2024 года, с 02 декабря 2024 года в собственности П. находится земельный участок с кадастровым номером <.......>, площадью 893 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Княжевское муниципальное образование, к юго-западу от д.Кыштырла (правая сторона автодороги Княжево-Кыштырла), что подтверждается выпиской из Единого государственное реестра недвижимости (далее также ЕГРН).

По данным ЕГРН, вышеуказанный земельный участок содержит следующие характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования- для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение садоводства.

07 марта 2025 года в Управление Росреестра по Тюменской области поступило заявление П. КУВД-001/2025-11837733 о государственном кадастровом учете и регистрации прав в отношении здания, описание местоположения: Тюменская область, Тюменский район, Княжевское МО, к юго-западу от д.Кыштырла (правая сторона автодороги Княжево-Кыштырла).

Из представленного с заявлением П. на государственную регистрацию прав технического плана здания от 06 марта 2025 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером <.......> по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Княжевское МО, к юго-западу от д.Кыштырла (правая сторона автодороги Княжево-Кыштырла), расположен жилой дом, площадью 39,5 кв.м., количество этажей – 2, год завершения строительства – 2025 год.

14 марта 2025 года на основании п.22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственным регистратором прав Управления принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на жилой дом.

В связи с неустранением причин, препятствующих проведению учетно-регистрационных действий, 16 июня 2025 года принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав на жилой дом, мотивированное тем, что строительство жилого дома на земельном участке, расположенном в границах территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положениями действующего законодательства, не предусмотрено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В ст.9 Конституции Российской Федерации указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ч.2 и 3 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Подпунктом 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.ч.6,9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ч.7 ст.1 названного кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, карта градостроительного зонирования входит в состав правил землепользования и застройки.

В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимающего в соответствии с федеральными законами (ч.ч.3,5 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.6 ст.36 указанного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий.

Как следует из п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Пунктом 22 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела, по межведомственному запросу административному ответчику был представлен ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в границах территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Указанное обстоятельство подтверждается также выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Богандинского МО Тюменского муниципального района Тюменской области, утвержденных Главным управлением строительства Тюменской области, в редакции распоряжения № 030-р от 25 февраля 2021 года «О внесении изменений в распоряжение от 20 февраля 2018 года № 021-р», публичной кадастровой картой, а также сведениями Национальной системы пространственных данных, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <.......> расположен в границах территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, не входит в состав земель населенного пункта, а находится за его пределами населенного пункта.

Довод апелляционной жалобы о том, что отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует об отсутствии у гражданина права на строительство на таком земельном участке садового дома, поскольку разрешенное использование земельного участка «для ведения гражданами садоводства и огородничества. Ведение садоводства» позволяет строить садовый дом, подлежит отклонению.

Как следует из п.1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Вместе с тем, исходя из положений указанного Федерального закона, садовый земельный участок может находится как в границах населенного пункта, так и за границами населенного пункта.

Частью 2 ст.70 Федерального закона № 218-ФЗ, регламентирующей особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях, предусмотрено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой дом или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от включения садовых земельных участков в территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Принимая во внимание, что принадлежащий истцу земельный участок не находится в границах населенного пункта, ему обоснованно было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный на таком земельном участке жилой дом. В связи с этим у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого П. решения Управления Росреестра по Тюменской области от 16 июня 2025 года об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации прав в отношении здания, описание местоположения: Тюменская область, Тюменский район, Княжевское МО, к юго-западу от д.Кыштырла (правая сторона автодороги Княжево-Кыштырла).

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: