Решение № 2А-164/2020 2А-164/2020~М-164/2020 М-164/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-164/2020

Дело №2а-164/2020

В окончательной форме
решение изготовлено 18.09.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д., при секретаре Моденовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Байкаловского района Свердловской области обратился в суд, в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Байкаловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети «Интернет» информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Прокуратурой осуществлен осмотр сайта <данные изъяты>. В ходе осмотра сайта установлено наличие информации о перечне и стоимости оказания сексуальных услуг конкретных лицом, то есть реклама оказания сексуальных услуг (проституции), занятие которой запрещено. В ходе осмотра вышеуказанного сайта установлено, что вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь. Установить владельцев, собственников и иных правообладателей вышеуказанного сайта не представляется возможным ввиду отсутствия на сайте достаточной информации, необходимой для идентификации. В соответствии со ст.5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать у детей желание заниматься проституцией. Информация, размещенная на сайте <данные изъяты> о возможности получения значительных сумм денежных средств за занятие проституцией, способна вызвать у детей желание заниматься проституцией, так как указанная деятельность приносит значительный доход, при этом не требует какой-либо квалификации, уровня образования. Доступ к сайту не ограничен, для любых лиц, в том числе и несовершеннолетних. В соответствии со ст.7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации. Занятие проституцией (оказание сексуальных услуг) запрещено ст.6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размещение информации на сайте о перечне и стоимости оказания сексуальных услуг конкретных лицом направлена на привлечение внимания к указанным услугам, формирует и поддерживает интереса к ним, в связи с чем является рекламой оказания сексуальных услуг (проституции), занятие которой запрещено. При проверке сайта <данные изъяты> по единому реестру доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, установлено, что данный сайт в реестр не включен.

Стороны в суд не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Представитель заинтересованного лица- Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее- Управление) направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без его участия, а также исключить Управление из числа каких-либо лиц по данному делу. В обоснование своей позиции указал, что ответчиком по данной категории исков является лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, в силу прямого указания закона привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Управление не является правообладателем ни упоминаемого Интернет-ресурса, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности, в связи с чем просит признать ее запрещенной. Управление не является экспертной организацией и не обладает функциями эксперта, который может дать заключение о признаках противоправности в указанной прокурором информации.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Из нормы пункта 9 статьи 2 данного Федерального закона следует, что под распространением информации признаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации) определено, что владелец сайта в сети «Интернет» - это лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызвать желание заниматься проституцией.

Согласно ст.7 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Статьей 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за занятие проституцией.

Прокуратурой Байкаловского района Свердловской области в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлен факт размещения на поименованном выше сайте информации о перечне и стоимости оказания сексуальных услуг. В ходе осмотра вышеуказанного сайта установлено, что вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном виде может любой интернет-пользователь, в том числе несовершеннолетние.

Полагая, что размещение указанной информации причиняет вред неопределенному кругу лиц, прокурор обратился в суд.

В производстве по делам об административных правонарушениях и в уголовном судопроизводстве устанавливается совокупность всех элементов проступка, в том числе лицо его совершившее и его вина в совершении нарушения.

Неустановление на момент рассмотрения настоящего дела лиц, непосредственно причастных к совершению преступления, не исключает возможность квалификации распространяемой на конкретном сайте информации как запрещенной к распространению с целью восстановления и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц от распространения информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу об исключении его из числа каких-либо лиц по данному делу судом не принимаются по следующим основаниям.

В силу ч.1, 2 ст.265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика. К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.7 ст.15.1 Закона о защите информации).

Частью 8 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток.

Таким образом, судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не только устанавливает правовое состояние такой информации и ограничивает владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение информации любым законным способом, но и порождает для владельца сайта обязанность удалить эту информацию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Свердловской области территориальным органом, уполномоченным создавать, формировать Единый реестр сайтов в сети «Интернет», содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу, имеются основания полагать, что решение суда затрагивает права и законные интересы Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу и возлагает на него определенные обязанности.

Кроме того, следует учесть, что решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел.

Судом установлено, что указанный в административном иске адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Учитывая вышеизложенное требования заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, ст.298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Байкаловского района Свердловской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на странице <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу для включения указателей страниц сайта в сети «Интернет» <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова