Решение № 2А-156/2023 2А-8/2024 2А-8/2024(2А-156/2023;)~М-181/2023 М-181/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-156/2023

Дело № 2а-8/2024

УИД 22RS0005-01-2023-000251-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 25 января 2024г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Е.Н. Климук,

при секретаре Катруша Е.В.,

с участием процессуального истца помощника

прокурора Бурлинского района Алтайского края Терентьевой К.С.,

представителя заинтересованного лица Ломанной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Бурлинского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Бурлинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог должна проводиться оценка технического состояния автомобильных дорог.

По соглашению, заключенного между Администрацией Бурлинского района и Администрацией Рожковского сельсовета Бурлинского района «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления поселений.

Администрацией Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2022г. - истекшем периоде 2023г. не проводились, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 19.10.2022 внесено представление главе Рожковского сельсовета, по состоянию на декабрь 2023г. нарушения, указанные в представлении, не устранены. Таким образом, можно сделать вывод о бездействии администрации Рожковского сельсовета, поскольку, согласно представленной информации, ходатайства о выделении денежных средств для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в 2022г. и 2023г. не направлялись в администрацию Бурлинского района.

Истец просил признать незаконным бездействие Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог - местного значения в границах муниципального образования Рожковский сельсовет Бурлинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. Обязать администрацию Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Рожковский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Процессуальный истец помощник прокурора Терентьева К.С. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще повесткой.

Представитель заинтересованного лица администрации Бурлинского района Алтайского края Ломанная Т.А. пояснила, что финансирование на дорожные работы заложено, статья является открытой, денежные средства будут выделяться.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бурлинского района, проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что на балансе муниципального образования Рожковский сельсовет Бурлинского района Алтайского края находится 14,8 км автомобильных дорог местного значения, из которых 12 км с твердым покрытием. 7,3 км. дорог (с твердым покрытием и грунтовых дорог), не отвечают нормативным требованиям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ).

Статьей 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 и действующего с 1 января 2021 года, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3 действующего Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 действующего Порядка).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального Закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, п. 3, п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, как вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 20.12.2022 Администрация Бурлинского района Алтайского края заключило соглашение с Администрацией Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий, вступившее в силу с 01.01.2023.

19.12.2023 Администрация Бурлинского района Алтайского края заключило дополнительное соглашение с Администрацией Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о передаче осуществления части полномочий, вступившее в силу с 01.01.2024.

Из приложения к дополнительному соглашению утвержденное 19.12.2023 решением Бурлинского районного совета народных депутатов № 40, устанавливается, что из бюджета Бурлинского района в бюджет Рожковского сельсовета для исполнения передаваемых полномочий на 2024 год по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения предусмотрен трансферт на сумму 127,2 тыс. рублей.

Согласно п. 1.2 Соглашения Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление полномочий в части: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что Администрация сельсовета осуществляет переданные ей Администрацией района полномочия в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения и действующим законодательством в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Пунктом 3.1.2 Соглашения предусмотрено так же, что Администрация района осуществляет контроль за исполнением Администрацией сельсовета переданных ей полномочий. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией сельсовета письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании информации главы Рожковского сельсовета от 01.12.2023 № 192, представленной в адрес прокуратуры Бурлинского района, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог не проводится.

Прокурором Бурлинского района Алтайского края 19.10.2022 Главе Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять меры по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из ответа администрации Рожковского сельсовета от 01.12.2023 № 192, адресованного И.о. прокурора Бурлинского района по проверке соблюдения дорожного законодательства, администрация Рожковского сельсовета не имеет собственных средств для выполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территории поселения. Вместе с передачей полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Администрация Бурлинского района передает денежные средства в сумме 101 тыс. рублей в год, которых едва хватает на оплату договоров за расчистку дорог в зимнее время, грейдирование и окашивание улиц в летнее время, которых явно не достаточно, чтобы содержать дороги в надлежащем порядке.

Администрация Рожковского сельсовета ежегодно обращается с ходатайством о выделении денежных средств к администрации Бурлинского района для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, но денежные средства не выделялись, поэтому оценка технического состояния дорог не проводилась.

Несмотря на предпринимаемые меры, до настоящего времени представление прокурора не исполнено, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения в пределах территории Рожковского сельского совета не проведена. При том, что указанными соглашениями Администрация Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края приняла на себя обязательство по осуществлению полномочий в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. А оценка технического состояния автомобильных дорог как раз и проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. И по её результатам устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края. В связи с чем, исковые требования в части признания незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог подлежат удовлетворению.

Указанное свидетельствует о наличии возможности исполнить возлагаемую судом обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения. Исполнение обязанности, возлагаемой на Администрацию Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, является исполнимым, с учетом сроков планирования бюджетов на следующий год.

В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурлинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Рожковский сельсовет Бурлинского района Алтайского края».

Обязать Администрацию Рожковского сельсовета Бурлинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Рожковский сельсовет Бурлинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Климук

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2024.