Апелляционное определение № 33А-1100/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Хлюпин Д.В. Дело № 2а-226/2025

№ 33а-1100/2026

43RS0013-01-2025-000361-15


Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Киров 10 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

Сметаниной О.Н.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области, главе Зуевского района Кировской области ФИО5, администрации Зуевского района Кировской области о признании незаконным ответа администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области

по апелляционной жалобе представителя ФИО4 - ФИО6

на решение Зуевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2025г.

Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Зуевского района Кировской области (далее - администрация Зуевского района), главе Зуевского района ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование иска указала, что в ответ на ее обращение об оказании информационной поддержки в порядке статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» административными ответчиками мероприятие, продолжительностью 40 мин. в сети Интернет, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушило право административного истца осуществлять добровольческую деятельность. С учетом уточнения административных исковых требований просила признать незаконным ответ администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее - администрация Зуевского городского поселения) от 02 сентября 2025г. на предложение организатора добровольческой деятельности ФИО4

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Зуевского городского поселения.

Решением Зуевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2025г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО4 - ФИО6 просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование указывает, что административные ответчики дополнительную информацию у ФИО4 не запрашивали, решение о взаимодействии или об отказе во взаимодействии не приняли. Судом не назначена экспертиза на предмет соответствия предложений административного истца на 40 листах пункту 4 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

На апелляционную жалобу поступили возражения главы Зуевского района ФИО5, и.о. главы Зуевского городского поселения ФИО7, в которых указано на законность решения суда, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

01 сентября 2025г. администрацией Зуевского городского поселения через «Платформу обратной связи» (https://pos.gosuslugi.ru) получено сообщение от ФИО4 следующего содержания:

«Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025г.)» (л.д.8, 50-52).

К указанному сообщению ФИО4 приложено предложение (запрос), адресованное главе Зуевского района ФИО5, администрации Зуевского района, в котором она просила:

направить на электронный адрес <адрес> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г., в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО8 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или организации), для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии (л.д.9-28).

02 сентября 2025г. администрацией Зуевского городского поселения через электронную систему обращений направлен ответ на сообщение в электронном виде следующего содержания: «Добрый день,Наталья Николаевна! Благодарим за обращение и интерес к вопросам благоустройства» (л.д.8,52).

08 сентября 2025г. Зуевский районный суд Кировской области принял настоящий административный иск ФИО4 к администрации Зуевского района, главе Зуевского района ФИО5 об истребовании Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (л.д.1, 2, 4, 5).

21 ноября 2025г. предложение ФИО4 было перенаправлено и.о. главы администрации Зуевского городского поселения в администрацию Зуевского района, главе Зуевского района ФИО5, которое получено 24 ноября 2025г. (л.д.80).

25 ноября 2025г. и.о. главы администрации Зуевского городского поселения направил ФИО4 ответ на обращение от 01 сентября 2025г., в котором указал, что принятие решения по существу обращения не относится к компетенции администрации городского поселения по причине отсутствия подведомственных школ и детских садов. ФИО4 уведомлена о перенаправлении обращения в администрацию Зуевского района (л.д.81).

01 декабря 2025г. по результатам рассмотрения обращения ФИО4 от 01 сентября 2025г. администрацией Зуевского района дан ответ об отказе в принятии предложения о заключении соглашения, так как для района в заявленных направлениях достаточной является деятельность имеющихся региональных общественных организаций, таких как: отдел реализации патриотических и профилактических мероприятий областного дворца молодежи г.Кирова, Кировский областной наркологический диспансер, региональный ресурсный центр по развитию добровольчества Кировской области, региональный волонтерский штаб акции взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ. Ответ на обращение подписан главой района ФИО5, направлен ФИО4 на адрес электронной почты, указанный в обращении, и посредством почтовой связи, получен административным истцом (л.д.96-99).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 17.3 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)) органы местного самоуправления осуществляют оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 1 статьи 17.4 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018г. № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования к порядку взаимодействия).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать, в том числе, следующую информацию:

фамилию, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанная информация позволяет лицу, получившему предложение, определить намерения организатора добровольческой деятельности, его возможности, оценить необходимость в получении работ (услуг), осуществляемых добровольцами.

По мнению судебной коллегии, сообщение ФИО4 в адрес администрации Зуевского городского поселения от 01 сентября 2025г., приведенного выше содержания, не содержало каких-либо просьб, не позволяло определить какие-либо намерения, написавшего сообщение лица.

Приложенное к сообщению предложение ФИО4 от 01 сентября 2025г. адресовано в адрес иного муниципального образования, при этом Законом о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) не предусмотрена обязанность лица, получившего предложение, по перенаправлению таких документов в адрес иных адресатов.

Как указывалось ранее, 01 сентября 2025г. сообщение ФИО4 направлено через «Платформу обратной связи» (https://pos.gosuslugi.ru).

В соответствии с пунктом 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023г. № 2334

с использованием единого портала могут направляться:

обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) в форме электронного документа;

сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней… Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Сообщение от ФИО4 в адрес администрации Зуевского городского поселения от 01 сентября 2025г., вопреки выводам суда первой инстанции, не содержало каких-либо вопросов, требующих ответа.

На данное сообщение административным истцом получен ответ от 02 сентября 2025г.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Действительно, приложенное к сообщению предложение ФИО4 от 01 сентября 2025г., адресованное администрации Зуевского района, главе Зуевского района ФИО5, содержащее просьбу о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, перенаправлено администрацией Зуевского городского поселения 25 ноября 2025г. с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Вместе с тем, доказательств нарушения данными действиями прав и законных интересов административного истца не имеется, требований о признании незаконными действий административных ответчиков ФИО4 не заявлено.

Приведенным выше правовым регулированием не установлена обязанность органов местного самоуправления принять положительное решение о проведении мероприятий, предлагаемых организатором добровольческой деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований по настоящему делу судебная коллегия находит верным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Зуевского районного суда Кировской области от 18 декабря 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 - ФИО6 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение судебной коллегии составлено 11 марта 2026г.

Председательствующий:

Судьи: