Решение № 2-73/2021 2-73/2021~М-81/2021 М-81/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-73/2021

Дело № 2 – 73/2021 копия

УИД 81RS0001-01-2021-000186-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года с. Коса

ФИО2 районный суд Пермского края в составе

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре судебного заседания Коробейниковой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа Пермского края, Министерству строительства Пермского края о возложении обязанности произвести перерасчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального округа, Министерству строительства Пермского края о возложении обязанности произвести перерасчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является участником жилищной программы по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с составом семьи из трех человек. Для приобретения жилого помещения 15.04.2021 ему был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 1 991 506 рублей. Однако при расчете размера жилищной субсидии Министерство строительства Пермского края не включило период службы в прокуратуре Косинского района Пермского края, в связи с чем размер выплаты необоснованно был уменьшен на 265 534,7 рублей. Просил суд возложить обязанность на Министерство строительства Пермского края произвести перерасчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставленной истцу, увеличив ее размер на 265 534,7 рублей.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования, указав на необходимость произвести перерасчет размера предоставленной ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом службы в прокуратуре Косинского района Пермского края.

Третье лицо на стороне истца Н в судебном заседании исковое заявление поддержала.

Третье лицо на стороне истца Л при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель администрации Косинского муниципального округа К, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что решение о размере социальной выплаты принимает Министерство строительства Пермского края, с их стороны имело место быть оформление и направление учетного дела истца с гарантийным письмом на выдачу жилищного сертификата. При этом пояснила, что сведения о требуемом стаже предоставляются на основании справки из Пенсионного фонда, иные документы принимать не вправе, в связи с чем период службы истца в органах прокуратуры в Косинском районе не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Представитель ответчика - Министерства строительства Пермского края в судебное заседание не явился, в отзыве, направленном в суд, М, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что истец, получив жилищный сертификат достиг цели, установленные Федеральным законом № 125-ФЗ, а именно воспользовался правом на предоставленную ему за счет средств федерального бюджета жилищную субсидию, решение Министерства о выдаче ГЖС не отменено, а перерасчет размера жилищной субсидии согласно действующего законодательства не предусмотрен. Также Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предоставление жилищного сертификата работникам прокуратуры не предусмотрено. Расчет социальной выплаты семье ФИО1 произведен Министерством в соответствии с действующим законодательством и согласно материалам учетного дела. Кроме того, Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий входит в полномочия органов местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее также - Закон № 125-ФЗ), право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статья 4 вышеназванного Закона).

Статья 3 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно абз.8 ч.5 Закона № 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости, в том числе от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 20 до 25 лет норматив предоставления жилищных субсидий определен в размере 85% от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, при наличии стажа от 10 до 15 лет – 75%.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 № 1085 «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области» Гайнский, ФИО2 и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 июля 1992 года отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Порядок и условия возникновения и реализации права на пенсионное обеспечение определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пункта 1 части 1 статьи 12 которого в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Согласно п. 2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении пенсий и пособий прокурорам и следователям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942, виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и данным Положением.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях (часть 6 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, нормы действующего законодательства, регулирующие пенсионное обеспечение не содержат запрета о включении в общий трудовой стаж работы срока службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

При этом, определяя наличие права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в прокуратуре либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сохранил право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, как выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью отца Е, состоявшего на учете в администрации Косинского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер очередности в 2021 году – 25. Состав семьи 3 человека: ФИО1, Н – супруга, Л – дочь.

В адрес Министерства строительства Пермского края 18.03.2021 администрацией Косинского муниципального округа направлено гарантийное письмо о выдаче семье ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Государственный жилищный сертификат о представлении социальной выплаты на приобретение жилья серии ПС № выдан Министерством строительства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на состав семьи из трех человек в размере 1 991 506 рублей.

При этом размер социальной выплаты рассчитан в размере 75% от средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья при наличии стажа ФИО1 в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, составляющего 12 лет 10 месяцев 9 дней, исходя из сведений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, имеющихся в материалах учетного дела.

Вместе с тем, в материалах учетного дела имеются сведения о стаже работы истца на территории <адрес> помимо указанных Пенсионным фондом, а именно периоды службы ФИО1 в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (справки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копия трудовой книжки). Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелся период службы, приравненной к военной службе (4 года 4 месяца 28 дней и 6 лет 3 месяца 29 дней).

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости применения при расчете размера социальной выплаты норматива в размере 85%, исходя из стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 20 до 25 лет (12 лет 10 месяцев 9 дней + 10 лет 8 месяцев 26 дней), то есть с учетом службы в прокуратуре Косинского района Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом заявленные исковые требования являются обоснованными, и исходя из того обстоятельства, что полученный жилищный сертификат не реализован, на Министерство строительства Пермского края необходимо возложить обязанность произвести перерасчет его размера, поскольку признание права истца на стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в большем размере, чем учтено Министерством строительства <адрес> при расчете субсидии, влечет изменение ее размера.

Министерство строительства Пермского края, в полномочия которого входит разрешение указанных вопросов, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, при этом суд отмечает, что у ответчика имеется возможность установить продолжительность стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при разрешения вопроса о расчете размера жилищной субсидии и на основании представленной гражданином копии трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела (п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879).

При этом, вопреки позиции Министерства строительства Пермского края, субсидия может быть пересчитана, поскольку Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы и средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья, увеличение которых влечет увеличение размера жилищной субсидии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать Министерство строительства Пермского края произвести перерасчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предоставленной ФИО1, исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом службы в прокуратуре <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через ФИО2 районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021

Судья О.В. Андросенко