Решение № 2А-11513/2019 2А-883/2020 2А-883/2020(2А-11513/2019;)~М-11569/2019 М-11569/2019 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-11513/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.

при секретаре ФИО3,

c участием административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к старшему инспектору ОНД и ПР Западного округа г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 об обжаловании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему инспектору ОНД и ПР ЗО г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 в котором просит суд признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выписанное старшим инспектором ОНД и ПР Западного округа г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4, взыскать с него судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование предъявленного иска, указывая, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на строительство двухэтажной индивидуальной пристройки с подвалом. Разрешение на строительство выдано с соблюдением противопожарных норм.

На данный момент по указанному адресу административным истцом осуществляется строительство индивидуальной служебной пристройки, ввод в эксплуатацию данного объекта не производился.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выписанное старшим инспектором ОНД и ПР Западного округа г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4

Из указанного предписания следует, что ФИО1 не обеспечивается противопожарное расстояние между зданием расположенным по адресу: г. Краснодар, <адрес> зданием, расположенным по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Допускается отделка внешних поверхностей наружных стен горючими материалами.

При этом поставлен срок устранения отмеченных нарушений до ноября 2019 года.

ФИО1 считает указанное предписание незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилась в суд с данным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В ходатайствах о переносе судебного заседания ФИО1 указала, что о дате, времени и месте судебного заседания она извещена, но явиться в суд не имеет возможности в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ год на 11.40 час назначено судебное заседание в Краснодарском краевом суде, где она является ответчиком и находится в двух судебных заседания одновременно ей не представляется возможным.

Однако в суд какие-либо доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, как то вызов ФИО1 Краснодарским краевым судом на ДД.ММ.ГГГГ на 11.40 час, истцом представлены не были, в связи с чем правовые основания для удовлетворения такого ходатайства у суда первой инстанции отсутствуют.

Оценив представленную в качестве таких доказательств в суд выписку с сайта Краснодарского краевого суда, суд пришел к выводу о том, что данный документ сам по себе не является доказательством уважительности причин неявки административного истца в судебное заседание, так как подтверждает лишь факт нахождения в Краснодарском краевом суде дела, по которому ФИО1 является ответчиком, данный документ суд не может расценить в качестве уважительной причины для отложения судебного заседания.

Обратившись с ходатайством о переносе судебного заседания, административный истец не указала на наличие у нее доказательств, имеющих значение для правильного и всестороннего рассмотрения настоящего спора, которые могут быть представлены в судебное заседание при личном, непосредственном участии в нем и, соответственно, не обосновала невозможность рассмотрения спора в ее отсутствие.

С учетом надлежащего извещения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик в судебном заседании требования административного иска не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Выслушав мнение административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 указанного Административного регламента исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

Порядок осуществления государственного пожарного контроля регулируется нормами Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре»).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого на объектах обороны и на иных объектах специального назначения, на которых осуществляют деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в лесах, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

-беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

-выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара;

- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- вызывать в органы государственного пожарного надзора граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и их копии;

- осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, и принимать меры по предотвращению таких административных правонарушений;

- запрашивать и получать от организаций и граждан, в отношении которых проводится проверка соблюдения требований пожарной безопасности, на основании мотивированных письменных запросов документы и (или) информацию, необходимые для проведения проверки, за исключением документов и (или) информации, указанных в части 8 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ОНДиПР г. Краснодара старшим инспектором ОНД и ПР Западного округа г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 проведена внеплановая, выездная проверка ФИО1

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не обеспечивается противопожарное расстояние между зданием расположенным по адресу: г. Краснодар, <адрес> зданием расположенным по адресу: г. Краснодар, <адрес> (в нарушение п.74, Правил противопожарного режима в РФ №, п.4.3, табл.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, прил.1*, п.1* табл.1, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*).

- допускается отделка внешних поверхностей наружных стен горючими материалами (ч.11 ст.87 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По итогам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ноября 2019.

Для признания незаконными решений или действий (бездействия) органа, должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела, суд данной совокупности не установил.

Оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

Доводы административного истца о незаконном характере проведенной проверки и подлежащим отмене предписании, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела, пояснениям административного ответчика и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ.

Анализируя вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания обжалуемого предписания незаконным и его отмены не имеется.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По результатам рассмотрения административного дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к старшему инспектору ОНД и ПР Западного округа г. Краснодара УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 об обжаловании предписания – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течении месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий: