Решение № 2А-850/2020 2А-850/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-850/2020

Дело № 2а-850/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Семелюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 289,3 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 154360 кв.м., расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, находящемся в собственности Российской Федерации. <дата> он обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 837 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером <номер>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома, как собственнику жилого дома. Его заявление поступило в Росимущество <дата>. Письмом от <дата> № 10/34590 Росимущество сообщило ему, что в целях всестороннего рассмотрения обращения Росимуществом направлен запрос о предоставлении информации, по результатам которого Росимущество примет решение по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка. <дата> им получено письмо Росимущества № ЕГ-10/38719ж, озаглавленное как «поручение о рассмотрении обращения», письмо адресовано Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае и ему. В письме указано, что принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка не представляется возможным. Какого-либо решения по его заявлению не принято. Оба письма Росимущества не являются решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также ни в одном из указанных писем не содержится какого-либо основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмо от <дата> не является решением по существу его обращения, а является поручением о рассмотрении обращения, адресованным ТУ Росимущества в Приморском крае, ему это письмо было направлено для сведения. Его право собственности на жилой дом, как и документы, послужившие основанием для его строительства и ввода в эксплуатацию, никем не оспорены и являются действующими. Незаконным бездействием Росимущества нарушены его права и законные интересы на своевременное принятие решения по обращению. Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом при рассмотрении его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего <дата>; обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 837 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером <номер>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома, как собственнику жилого дома.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал. Пояснил, что ФИО1 как правообладатель объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение расположенного под ним земельного участка. Органом, уполномоченным на принятие решения, в данном случае является Росимущество. Обратившись в Росимущество в сентябре 2019 года, ФИО1 в октябре 2019 года получил предварительный ответ, в котором говорится, что заявление будет рассмотрено, еще через месяц получил письмол о направлении поручения в территориальный отдел Росимущества. Законом установлен 30-дневный срок для принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения в течение 30 дней должно быть принято либо решение об отказе, либо о предварительном согласовании и утверждения схемы. Решение об отказе должно быть мотивировано. До настоящего времени никакого решения не принято по обращению ФИО1 То поручение, которое Росимущество направило для выполнения в свой территориальный орган, не является решением по обращению ФИО1 Схема расположения земельного участка до сих пор не утверждена, что свидетельствует о бездействии со стороны Росимущества.

Представитель административных ответчиков – Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что считает надлежащим ответчиком по делу ТУ Росимущества в Приморском крае, в связи с тем, что Росимущество направило туда поручение о рассмотрении заявления ФИО1, в котором было указано провести работу по заявлению и дать мотивированный ответ ФИО1 Территориальное управление Росимущества в Приморском крае находится в структуре Росимущества, оно рассматривает такие заявления на местах. Согласно Административному регламенту, на территории Приморского края граждане или организации обращаются в Территориальное управление, и в случаи необходимости оно согласовывает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с центральным аппаратом. Ответ на заявление о согласовании выдает Территориальное управление. Росимущество направляет весь пакет документов в территориальный орган, просит рассмотреть и дать ответ. У Росимущества широкие полномочия, в том числе и на рассмотрение таких заявлений, обращений, но поскольку в Приморском крае есть Территориальное управление Росимущества, и недвижимость находится в Приморском крае, Росимущество, реализуя свои полномочия, направило поручение Территориальному управлению рассмотреть и дать мотивированный ответ ФИО1 Вместе с поручением от <дата> были направлены документы заявителя, поручено проведение работы по данному заявлению. После этого никаких обращений в адрес Территориального управления не поступало. В настоящее время проводится служебная проверка по обстоятельствам не рассмотрения обращения ФИО1, решение по служебной проверке и по заявлению ФИО1 будет принято в ближайшее время.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, <дата> Инспекцией Госархстройнадзора Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока Дальневосточному отделению Российской Академии Наук (ДВО РАН) выдано разрешение на строительство малоэтажной застройки Академгородка, а также индивидуальных жилых домов в районе <адрес>.

<дата> администрацией г. Владивостока ДВО РАН выдано разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, общей площадью 289,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>.

<дата> ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на жилой дом, площадью 289,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес><адрес>, на основании договора долевого участия в строительстве от <дата>, брачного договора от <дата>, акта приема-передачи объектов долевого строительства от <дата>. Указанному жилому дому <дата> присвоен кадастровый <номер>.

Данный жилой дом расположен в границах земельного участка, площадью 154360 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу, установленному относительно ориентира – жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства малоэтажной коттеджной застройки Академгородка и дальнейшей эксплуатации объекта. Собственником земельного участка является Российская Федерация.

<дата> ФИО1 направил в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 837 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. <адрес>. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 2-х экземплярах и сообщение об объектах недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого участка.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление ФИО1 и приложенный им пакет документов были получены Росимуществом <дата>.

Письмом от <дата> № 10/34590ж Росимущество сообщило ФИО1, что в целях всестороннего рассмотрения обращения, Росимуществом направлен межведомственный запрос о предоставлении информации, по результатам которого Росимущество примет решение по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Через месяц, <дата>, заместитель руководителя Росимущества направил в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае поручение № ЕГ-10/38719ж от <дата> о рассмотрении обращения. В данном письме Росимущества указано на то, что, исходя из представленного комплекта документов, не представляется возможным установить факт законности размещения объекта недвижимости – жилого дома ФИО1 на федеральном земельном участке с кадастровым номером <номер>. В связи с этим, принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка не представляется возможным. В этом письме ТУ Росимущества в Приморском крае поручено провести работы по вопросу законности расположения жилого дома ФИО1 на федеральном земельном участке и, при наличии законных оснований, осуществить мероприятия, направленные на защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Копия письма от <дата> направлена, в том числе, ФИО1

Давая оценку доводам административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом.

В силу п.1 Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В пункте 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из п. 5.35 (1) следует, что в полномочиям Росимущества, отнесено, в том числе, принятие в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предоставление земельных участков, средства от продажи которых поступают в федеральный бюджет (п.5.37 (4).

Приказом Минэкономразвития России от <дата> № 166 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее – Регламент).

Согласно п. 2. Регламента, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Как следует из п. 2.3 Регламента, при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества.

В соответствии с п. 2.7 Регламента, при предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Из содержания данных норм следует, что Росимущество является органом, в чью компетенцию входит рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков.

Заявление ФИО1 было адресовано и поступило в уполномоченный орган - в Росимущество.

В Территориальное управление Росимущества в Приморском краю, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление ФИО1 не перенаправлялось. Такого решения Росимуществом принято не было.

Какого-либо решения по обращению ФИО1 до настоящего времени не принято. Представитель административных ответчиков не оспаривал это обстоятельство в судебном заседании.

Ни в письме № 10/34590ж от <дата>, ни в письме ЕГ-10/38719ж от <дата> в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае, каких-либо решений по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится.

Суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что письмо № ЕГ-10/38719ж от <дата> не свидетельствует о том, что заявление ФИО1 было перенаправлено в ТУ Росимущества в Приморском крае для рассмотрения. Из содержания письма Росимущества № ЕГ-10/38719ж от <дата> следует, что Росимуществом было дано поручение своему территориальному органу проверить законность размещения жилого дома, принадлежащего ФИО1, на федеральном земельном участке. Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании в письме от <дата> не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Росимущества, поскольку в установленный законом срок решение по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято не было.

На момент рассмотрения спора судом, решение по заявлению ФИО1 также не принято. Кроме представленных административным истцом двух писем Росимущества – от <дата> и <дата>, других решений по обращению ФИО1 суду не представлено. Нерассмотрение заявления нарушает права административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что надлежащим административным ответчиком является Территориальное управление Росимущества в Приморском крае, суд полагает необоснованными, поскольку непосредственно в ТУ Росимущества в Приморском крае обращение ФИО1, для рассмотрения по существу, не поступало.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на Росимущество принять решение о предварительном согласовании ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома, принимает во внимание следующее.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Между тем, суд учитывает, что, принимая решение об удовлетворении требования о признании бездействия незаконным, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято, а также вмешиваться в деятельность государственных органов и подменять своими решениями уполномоченный орган.

В силу прямого указания закона суд, признав требование административного истца о признании бездействия незаконным - обоснованным, в целях устранения допущенного нарушения прав ФИО1, принимает решение о возложении обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение по заявлению ФИО1 от <дата> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом по не рассмотрению заявления ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение по заявлению ФИО1 от <дата> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Махонина