Решение № 2А-334/2019 2А-334/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-334/2019

Дело № 2а-334/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Большереченского района Омской области Михайловой Г.И.,

представителя административного ответчика главы Большереченского городского поселения Коха А.А.,

при секретаре Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье 03 июля 2019 года

дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным иском обратился прокурор. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Большереченского городского поселения выявлены нарушения. Так, в ходе обследования ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что автомобильная дорога общего пользования по <адрес> имеет разрушение дорожного полотна асфальтобетонного покрытия, выбоины: в районе дома № размером 137х101х17см., районе дома № – 128х97х8см., в районе дома № – 179х173х24см. Таким образом, дорожное полотно не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В связи с чем ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району в адрес администрации Большереченского городского поселения внесено предписание с указанием на необходимость устранении выявленных нарушений в 10-дневный срок. Предписание не исполнено. Просит признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по неприведению дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию Большереченского городского поселения устранить выявленные нарушения законодательства путем проведении ремонта автомобильной дороги по ул.Западная в р.п.Большеречье Омской области в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Впоследствии прокурор требования увеличил. Также указал, что улица <адрес> не имеет тротуара, что не соответствует требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 Государственного стандарта Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Кроме того, согласно акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району, по <адрес> имеются разрушения асфальтобетонного дорожного покрытия в виде выбоин, размер которых у дома №№ составляет 210х180х9см, в районе дома №№ – 180х190х11 см., в районе дома №№ – 270х300х12см. Указанное не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Просит признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по неприведению дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»; признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по необустройству тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по неприведению дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем обустройства тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Михайлова Г.И. заявленные требования подержала в полном объеме.

В судебном заседании глава администрации Большереченского городского поселения ФИО1 с требованиями прокурора согласился в той части, что на административном ответчике лежит обязанность по надлежащему содержанию и ремонту дорог общего пользования, которые в р.<адрес> практически все нуждаются в ремонте, но финансирование скудное. Исходя из программы по содержанию дорог, объемов финансирования, в 2019г. запланирован ремонт дорожного полотна по <адрес> в р.<адрес>. Ремонт дороги по <адрес> в р.<адрес> не запланирован, она находится на подтопляемой территории, в связи с чем дорожное полотно активно разрушается. Согласился с прокурором, что вид автомобильной доги по <адрес> в установленном порядке не изменен, она является дорогой с асфальтобетонным покрытием. Тротуара на <адрес> никогда не было, и его устройство не планируется, учитывая подтопляемость территории, узость улицы.

Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району ФИО2 подтвердил факт наличия выбоин, дефектов дорожного полотна на <адрес>, бездействии по устранению указанных нарушений со стороны административного ответчика.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что, согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги, составленных ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району Омской области ФИО2, выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 по

<адрес>:

на всем протяжении от строения № до строения № имеется разрушение дорожного полотна асфальтобетонного покрытия, общая площадь которого составляет более 0,06м2,

-в районе <адрес> выбоина размером 137х101х17см.,

- в районе <адрес> выбоина размером 128х97х8см.,

-в районе <адрес> выбоина размером 179х173х24см.,

<адрес>:

-в районе <адрес> имеется выбоина размером 210х180х9см,

-в районе <адрес> имеется выбоина размером 180х190х11 см.,

-в районе <адрес> имеется выбоина 270х300х12см.

Указанное, кроме актов, подтверждено прилагаемыми фототаблицами и не оспаривается администрацией Большереченского городского поселения. По поводу выявленных недостатков по <адрес>, ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. вносилось предписание, которое до настоящего времени не исполнено.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено в статье 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

По правилам ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Пунктом 3.1.2 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в актах, ответчиком представлено не было.

Право собственности Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области на автомобильные дороги, расположенные по <адрес> подтверждено представленными в материалы дела выписками.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В связи с этим суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в указанной части.

Что касается тротуара по <адрес>.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

4.5.1.2. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

4.5.1.3. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Стороны не отрицали, что тротуара по <адрес> никогда не было.

Прокурор не представил доказательства того, что обустройство тротуаром указанной улицы является обязательным для ответчика.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в этой части, суд исходит из категории дороги, отсутствие такого элемента обустройства в документах на планировку застройку городского поселения. Кроме того, суду не представлено доказательств возможности его обустройства с учетом ширины проезжей части, обочины, расстояния до домовладений граждан, сведений о том, что владельцем земельного участка, где должен быть обустроен тротуар, является административный ответчик.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области по содержанию автомобильных дорог по <адрес>, а также <адрес> в части неустранения выбоин в асфальтобетонном дорожном полотне.

Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения в <адрес>, а также по <адрес> в виде выбоин, путем проведения работ в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в Омский областной суд через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2019г.

Судья Т.В. Страшко