Решение № 2А-108/2019 2А-1320/2018 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-108/2019

Дело № 2а-108/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 г. Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Соломоновой Л.Н., при секретаре Молоковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждении выполнения указанных требований,

у с т а н о в и л :

14 сентября 2018 г. Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратилось с указанным административным иском в Центральный районный суд г. Читы, мотивируя следующим. В адрес Управления в 2018 г. поступило 5 обращений жителей ... с жалобами на отсутствие централизованной подачи доброкачественной питьевой воды в жилые дома. Указанные жилые дома оборудованы централизованной системой водоснабжения. Источником подачи воды является скважина, расположенная в котельной по адресу: .... Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 623-НПА от 20.12.2018 г. установлены тарифы на техническую воду для ПАО «ТГК-14», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» (...) деятельность в сфере водоснабжения на период 2018 г. Техническая вода не может быть использована населением даже для хозяйственных и бытовых нужд: для проведения гигиенических процедур (мытье рук, принятие душа и ванны), для стирки белья и мытья посуды. В настоящее время централизованная подача питьевой доброкачественной воды жителям домов ... по ... в ... не осуществляется, а подается техническая вода. Сложившая ситуация свидетельствует о том, что при наличии возможности централизованной подачи доброкачественной питьевой воды жители ... не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. В целях рассмотрения обращения жителей ... (вх. ... от ...) было выдано предписание ... от ... для проведения отбора проб и лабораторных исследований питьевой воды из скважины, расположенной в котельной по адресу: .... Согласно протоколу испытаний ... от 18.06.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проба питьевой воды, отобранная из вышеуказанной скважины, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по микробиологическим, санитарно-химическим показателям (содержание нитритов, нитратов, сульфатов, хлоридов, нефтепродуктов, азота аммонийного), кроме содержания железа (фактическое содержание составило 2,98 м/дм3, при гигиеническом нормативе - 1 мг/дм3, что превысило гигиенический норматив в 2,98 раза) и не соответствует по органолептическому показателю - содержание мутности (фактическое содержание составило 28,1 ЕМФ, при гигиеническом нормативе - 2,6 ЕМФ, что превысило гигиенический норматив в 10,8 раза). Таким образом, в настоящее время жителям ... подается вода несоответствующего качества, а следовательно необходимо проведение мероприятий, направленных на улучшение и обеспечение качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Управлением в адрес Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» 01.06.2018 г. направлен запрос с целью получения информации о причинах отсутствия централизованной подачи питьевой воды жителям .... Согласно полученного ответа из Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» от 15.06.2018 г. водоснабжение питьевой водой жителей многоквартирных домов ... по ... в ... осуществляется путем подвоза воды АО «Водоканал-Чита» в соответствии с заключенными договорами; Администрацией города рассматривалась возможность подключения многоквартирных жилых домов к централизованным сетям водоснабжения; однако в связи с большой протяженностью сетей водоснабжения в зимний период времени будет происходить перемерзание сетей, так как многоквартирные дома ... являются конечной точкой разбора; организация централизованной подачи питьевой воды возможна только при развитии многоэтажного строительства в данном районе. Таким образом, мероприятия по обеспечению качества питьевой воды требованиям санитарных правил и норм администрацией городского округа «Город Чита» не проводились. Подвоз питьевой воды населению является временной мерой и не может подменять собой централизованное питьевое водоснабжение. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний. Административный истец просил суд обязать Администрацию городского округа «Город Чита» устранить нарушения требований статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, организовать водоснабжение питьевой водой соответствующего гигиеническим требованиям с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах ... по ... в ..., в срок – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 11.10.2018 г. данное административное дело было передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Читы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Водоканал-Чита".

В процессе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 неоднократно уточнял административные исковые требования Управления, окончательно просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» по неорганизации водоснабжения питьевой водой, соответствующего гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах ... по ...;

- обязать Администрацию городского округа «Город Чита» организовать водоснабжение питьевой водой, соответствующее гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах ... по ... в срок – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив аналогичное изложенному выше.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что Администрацией городского округа «...» рассматривались разные варианты решения сложившейся проблемы с водоснабжением жителей ...; подключение указанных многоквартирных жилых домов к централизованной системе водоснабжения не представляется возможным по причине отсутствия централизованных сетей водоснабжения в районе ..., ближайшая точка подключения находится на расстоянии около 3 км, в связи с этим при подключении указанных домов к централизованной системе водоснабжения в зимний период при эксплуатации времени будет происходить промерзание сетей, в связи с непостоянным объемом поступающих стоков; таким образом, подключение указанных домов к централизованной системе водоснабжения станет возможным при развитии многоэтажного строительства в данном районе; подача питьевой воды из существующих скважин в ... также невозможна, так как качество воды в имеющихся скважинах (2 шт.) не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, что может причинить вред жизни и здоровью граждан; бурение новой скважины для подачи питьевой воды также нецелесообразно, поскольку, во-первых, в районе ... в ... вода по составу является непригодной для нужд питьевого водоснабжения, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических норм, и, во-вторых, плотная застройка неблагоустроенного жилого фонда не позволит осуществить строительство башни и бурение скважины для централизованного водоснабжения, так как у населения, проживающего в частном секторе, отсутствуют водонепроницаемые погреба; в письме Управления на имя председателя комитета ЖКХ администрации городского округа «...» от ... в связи с несоответствием качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим нормам предложено использовать скважину котельной в ... в хозяйственно-бытовых целях (для мытья полов и эксплуатации унитазов), а для питьевых целей указано на необходимость организовать подвоз питьевой воды для жителей ..., на этом основании издано распоряжение мэра ... от ... ...-р об обеспечении питьевой водой; поэтому доводы Управления относительно наличия возможности централизованной подачи доброкачественной питьевой воды в ... не только не имеют документального и иного подтверждения, но и прямо противоречат позиции самого административного истца; кроме того, довод заявителя о том, что подвоз питьевой воды населению является временной мерой и не может подменять собой централизованное питьевое водоснабжение, также не имеет правового подтверждения, в данном случае имеет место подмена понятий, и подвоз питьевой воды не временная мера, а один из вариантов водоснабжения при отсутствии возможности либо подтвержденной нецелесообразности организовать централизованное водоснабжение; таким образом, на сегодняшний день в силу сложившейся невозможности организации централизованного водоснабжения единственным решением данной проблемы является подвоз питьевой воды населению соответствующей территории; подвоз воды осуществляется специализированной организацией АО «Водоканал-Чита» в бесперебойном режиме в соответствии с заключенными договорами; в случае, если граждан не устраивают объемы и качество поставляемой питьевой воды, то жителям ... следует обратиться по этому вопросу в АО «Водоканал-Чита».

Представитель заинтересованного лица ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований Управления, пояснив, что водоснабжение может быть организовано любым способом, с использованием как централизованных систем холодного водоснабжения, так и нецентрализованных систем холодного водоснабжения; в ... административным ответчиком организовано водоснабжение путем подвоза питьевой воды населению; подвоз воды является одним из видов организации водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения; таким образом, Управление не может обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать водоснабжение питьевой водой в ... с использованием централизованной системы водоснабжения, в связи с тем, что законодательство не предусматривает организацию водоснабжения питьевой водой с использованием централизованной системы водоснабжения как единственного способа водоснабжения; подвоз воды населению не является временной мерой, при отсутствии централизованной системы питьевого водоснабжения подвоз воды может и должен осуществляться на постоянной основе; законодательство предусматривает организацию водоснабжения питьевой водой путем ее подвоза населению на постоянной основе; материалами дела подтверждается, что централизованное водоснабжение жителей домов ... по ... осуществляется путем подачи технической воды; если, с точки зрения административного истца, питьевое водоснабжение может осуществляться с использованием уже существующих централизованных сетей, то он должен представить соответствующие доказательства, которые Управлением не представлены; проектирование и строительство домов по ... в ... изначально не предусматривало их к централизованным сетям водоснабжения, принадлежащим АО «Водоканал-Чита», на сегодняшний день такие мероприятия также не осуществлялись; порядок подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения осуществляется посредством обращения жителей домов по ... в ... к организации, осуществляющей холодное водоснабжение, для решения вопроса, связанного с подключением домов поселка к централизованной системе холодного водоснабжения.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В определении судьи, вынесенном в порядке подготовки данного дела к судебному разбирательству, предмет доказывания сторонам был разъяснен.

Между тем, обстоятельства, подлежащие доказыванию Администрацией городского округа «Город Чита», как административным ответчиком, по мнению суда, соответствующими доказательствами не подтверждены.

В судебном заседании установлено, что жителям многоквартирных жилых домов ... по ... в ... не осуществляется централизованная подача питьевой воды, подается техническая вода, хотя указанные жилые дома оборудованы централизованной системой водоснабжения. Источником подачи воды является скважина, расположенная в котельной по адресу: .... Техническая вода не может быть использована населением даже для хозяйственных и бытовых нужд: для проведения гигиенических процедур (мытье рук, принятие душа и ванны), для стирки белья и мытья посуды. Водоснабжение питьевой водой жителей домов ... по ... в ... осуществляется путем подвоза воды АО «Водоканал-Чита» в соответствии с заключенными договорами.

Как указывает административный истец, сложившая ситуация свидетельствует о том, что при наличии возможности централизованной подачи доброкачественной питьевой воды жители указанных жилых домов не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а следовательно, ухудшаются условия жизни населения путем необеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Управлением было выдано предписание № 373 от 01.06.2018 г. для проведения отбора проб и лабораторных исследований питьевой воды из скважины, расположенной в котельной по адресу: ... (л.д. 37). Согласно протоколу испытаний ... от 18.06.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (л.д. 36) проба питьевой воды, отобранная из вышеуказанной скважины, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим, санитарно-химическим показателям, кроме содержания железа (превышение гигиенического норматива в 2,98 раза), и не соответствует по органолептическому показателю - мутности (превышение гигиенического норматива в 10,8 раза).

Таким образом, в настоящее время жителям домов ... по ... в ... централизованно подается вода не соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям качества.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ-416) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ-416 питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно п. 24 ст. 2 ФЗ-416 техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В силу п. 29 ст. 2 ФЗ-416 централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ-416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ч. 9 ст. 7 ФЗ-416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 21 ФЗ-416 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод, в частности, из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 10 ст. 21 ФЗ-416 в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 1, пунктах 1, 5 - 7 части 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Согласно ч. 2 ст. 23 ФЗ-416 органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ-52) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ-52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ-52 население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как указано административным истцом, ранее в многоквартирные жилые дома ... по ... в ... питьевая вода подавалась с помощью централизованной системы холодного водоснабжения. В настоящее время указанным способом подается техническая вода. Водоснабжение питьевой водой жителей данных домов осуществляется путем подвоза воды АО «Водоканал-Чита» в соответствии с заключенными договорами.

Доказательств того, что администрацией городского округа «Город Чита» рассматривалась возможность подключения многоквартирных жилых домов к централизованным сетям водоснабжения питьевой водой, либо возможность организации подачи по централизованной системе водоснабжения вместо технической воды - питьевой воды, то есть по организации мероприятий по обеспечению качества подаваемой воды требованиям санитарных правил и норм, суду не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что в связи с большой протяженностью сетей водоснабжения в зимний период времени будет происходить перемерзание сетей, так как многоквартирные дома ... являются конечной точкой разбора, и что организация централизованной подачи питьевой воды возможна только при развитии многоэтажного строительства в данном районе, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Таким образом, процессуальную обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, административный ответчик не исполнил.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в судебном заседании установлены факты ненадлежащего исполнения Администрацией городского округа «...» возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по организации водоснабжения жильцов многоквартирных жилых домов ... по ... в ..., суд находит административные исковые требования Управления подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Чита» по неорганизации водоснабжения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах ... по ....

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям, с использованием централизованной системы водоснабжения абонентов, проживающих в жилых домах ... ... по ....

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Л. Н. Соломонова