Решение № 2-7296/2019 2-7296/2019~М-6661/2019 М-6661/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-7296/2019

2-7296/2019

56RS0018-01-2019-008612-87


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Шушеровой А.С.,

с участием представителя истца старшего помощника оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Волковой Е.П., представителей ответчиков ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» - ФИО1, ГУ МЧС России по Оренбургской области - ФИО2, МЧС России – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области», Главному Управлению МЧС России по Оренбургской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности по оснащению оборудованием и снаряжением,

У С Т А Н О В И Л:

Орский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы безопасности плавания на внутреннем водном транспорте, при эксплуатации маломерных судов.

По результатам проверки установлено, что инспекторский участок по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» в нарушение требований Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 09.08.2005 №618, не оснащен оборудованием и снаряжением в рамках установленных норм обеспеченности.

Вместе с тем, отсутствие необходимого оборудования и снаряжения инспекторского участка по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» препятствует должностным лицам указанного инспекторского участка выполнять возложенные на них функции, направленные на обеспечение безопасности людей на воде, а также свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности судоходства.

Полагает, что ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обязан обеспечить инспекторский участок необходимым предусмотренным нормами оборудованием и снаряжением.

При недостаточности денежных средств у ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обязанность финансирования мероприятии по обеспечению учреждения оборудованием и снаряжением должна быть возложена на ГУ МЧС России по Оренбургской области и МЧС России.

С учетом уточнений истец окончательно просит суд обязать ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обеспечить структурное подразделение – инспекторский участок по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу следующим оборудование и снаряжением:

- ...

...

Обязать ГУ МЧС России по Оренбургской области и МЧС России осуществить в установленный срок финансирование для закупки указанного выше оборудования и снаряжения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник оренбургского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Волкова Е.П. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» - ФИО1, ГУ МЧС России по Оренбургской области - ФИО2, МЧС России – ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против исковых требований, ссылаясь на то, что Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам, утвержденные приказом МЧС России от 09.08.2005 №61, на которые ссылается истец, не являются нормативными правовыми актами обязательного характера, носят рекомендательный характер. В удовлетворении иска просили отказать.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. «д» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; водное законодательство, законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Водного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие

Согласно п. 7 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

В силу положений п.п. 4 и 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835 одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Подпунктом 1 пункта 5 указанного выше Положения предусмотрено, что Государственная инспекция по маломерным судам организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах.

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами (п. 6 Положения).

Приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.

Согласно п. 1.2. Административного регламента исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) через входящую в его систему Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России).

Согласно п. 1.4. Административного регламента предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправами (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовыми переправами (далее - переправы) и наплавными мостами, во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 г. N 1800-р.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835, в систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 N 1536-р создано федеральное казенное учреждение "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области" путем изменения типа государственного учреждения "Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области".

Целью создания данного учреждения является осуществление надзора за соблюдением юридическими и физическим лицами законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участие в поиске и спасении людей на водных объектах на территории Оренбургской области (п. 2.1 Устава).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Орской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта.

В ходе проверки было установлено, что инспекторский участок по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» в нарушение требований Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденных Приказом МЧС России от 09.08.2005 №618, не оснащен оборудованием и снаряжением в рамках установленных норм обеспеченности.

По результатам проверки транспортным прокурором на имя начальника ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» вынесено представление N от ... об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта. Представление оставлено без исполнения со ссылкой на то, что Указанные выше Типовые нормы носят рекомендательный, а не обязательный характер.

В целях совершенствования технической оснащенности Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Типовые нормы).

Согласно разделам I (п. п. 1, 3, 4, 5), III (п. п. 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 22, 23, 24), IV (п. п. 2, 4, 8), VII (п. 5), VIII (п. п. 2, 6), X (п. п. 1, 3, 6) Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России должна быть оснащена оборудованием, перечень которого указан в приложении.

Согласно названным Типовым нормам, инспекторские участки Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России подлежат оснащению:

артиллерийским вооружением - бинокль типа БН-12, Б6х30, Б7х35, Б8х30 – 2 шт., бинокль ночного видения типа НБ-8, прибор ночного видения типа «НЗТП с АП-12», очки ночные типа «Циклоп 101» - 1 шт., 26-мм сигнальный пистолет – 2 шт., 26-мм сигнальные патроны различных огней – 75, 30-мм реактивный сигнальный патрон разных огней типа РСП – 30 шт., барометр – 1 шт.,

плавсредствами - круг спасательный – 3 шт., жилет спасательный – 9 шт.,

вспомогательным оборудованием и инструментом - бур ледовый – 1 шт., зарядное устройство для аккумуляторов от 15 а/ч до 120 а/ч – 1 шт., фонарь осветительный индивидуальный – 3 шт., фонарь осветительный групповой с зарядным устройством – 1 шт., лопата саперная – 3 шт., лопата совковая – 2 шт.

Доводы ответчиков о том, что оснащение инспекторского участка указанным оборудованием и снаряжением носит рекомендательный характер и необязательно при наличии другого оборудования и снаряжения, основан на неправильном применении норм действующего законодательства. Использование указанных оборудования, снаряжения, инструмента признано необходимым для реализации государственной функции по обеспечению государственного надзора за соблюдением порядка пользования маломерными судами и обеспечения безопасности людей на водных объектах, следовательно, оснащение ими является обязательным в силу вышеуказанного приказа органа исполнительной власти.

Как следует из содержания приказа МЧС России N 618 от 09.08.2005 г. исполнение ответчиком обязанности по техническому надзору за маломерными судами с использованием необходимого оборудования и, как следствие, реализация гражданами права на обеспечение безопасности на водных объектах не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на эти цели или иных соображений о достаточности или необходимости.

Из представленных ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» отчетов по основным средствам в оперативном учете усматривается, что учреждение оснащено ... Доказательств отсутствия указанных средств в учреждении суду не представлено.

Учитывая, что ответчиком представлены доказательства оснащенности инспекторского участка указанными выше средствами, количество которых не в полной мере, но отвечает нормам обеспечения, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обязанности по оборудованию инспекторского участка ... а также двумя ... и тремя ... а также возложении на МЧС России и ГУ МЧС России по Оренбургской области обязанности по обеспечению финансирования для приобретения учреждением оборудования и снаряжения для инспекторского участка, поскольку названные оборудование и снаряжение имеется в наличии на инспекторском участке.

Вместе с тем, суд находит подлежащим удовлетворению требования истца в части возложения на ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обязанности по оборудованию инспекторского участка необходимым оборудованием и приборами, согласно Типовым нормам обеспечения ГИМС МЧС России, утвержденным Приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618, с учетом недостающего количества единиц оборудования и снаряжения, а именно, ...

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных cpeдств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 1.4 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения, которое входит в систему ГИМС МЧС России.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» учредителем учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя учреждения осуществляет МЧС России через ГУ МЧС России по Оренбургской области.

После 01.01.2012 источником формирования финансовых средств учреждения являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3.3 Устава).

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» является МЧС России, осуществляющим свои полномочия через ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, обязанность по обеспечению финансирования для приобретения учреждением оборудованием и снаряжением для инспекторского участка по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» возложена законом на МЧС России и ГУ МЧС России по Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, требования истца в части возложения на МЧС России и ГУ МЧС России по Оренбургской области обязанности осуществить финансирование в целях оснащения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» указанного выше оборудования и снаряжения, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, исходя из положений ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда – обязанности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» обеспечить структурное подразделение – инспекторский участок по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» указанным выше оборудованием и снаряжением, а также обязанности ГУ МЧС России по Оренбургской области, МЧС России осуществить финансирование в целях оснащения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Оренбургской области» таким оборудованием и снаряжением, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Орского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области», Главному Управлению МЧС России по Оренбургской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности по оснащению оборудованием и снаряжением, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области», в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обязанность обеспечить структурное подразделение – инспекторский участок по Восточной зоне Оренбургской области «Центра ГИМС МЧС России по Оренбургской области» следующим оборудованием и снаряжением: ...

Возложить на Главное Управление МЧС России по Оренбургской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить финансирование в целях оснащения Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области» указанным оборудованием и снаряжением.

В удовлетворении остальной части исковых требований Орского транспортного прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.12.2019 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.