Решение № 2А-357/2020 2А-357/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2А-357/2020

Дело № 2а-357-2020

УИД 18RS0007-01-2020-000591-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Пос. Балезино 19 октября 2020 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Емельяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о возложении обязанности по регистрации права собственности газопровода,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Балезинский район» требований законодательства в сфере использования муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

На территории муниципального образования «Балезинское» имеется ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления протяженностью 17,50 пог.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вышеназванный объект - газопровод - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не числится. Ответственность за постановку на регистрационный учет газопроводов, расположенных на территории муниципального образования «Балезинское» возложена на Администрацию муниципального образования «Балезинский район». Однако Администрацией муниципального образования «Балезинский район» указанные действия не выполнены, с заявлением в Управлении Росреестра по УР о регистрации права собственности администрация муниципального образования не обращалась. Неисполнение Администрацией муниципального образования «Балезинский район» обязанности по регистрации права собственности на опасный промышленный объект ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления по адресу: <адрес>, создает угрозу возникновения чрезвычайных аварийных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и деятельности.

Прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности по регистрации права собственности промышленного объекта ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления протяженностью 17,50 пог.м, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» в срок до 31.01.2021 года зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество промышленного объекта ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления, протяженностью 17,50 пог.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Балезинского района УР Артемьева Т.М. исковые требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в иске, в части увеличения срока возражений не имеет, считает возможным предоставить срок до <дата> в части регистрации права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании требования прокурора в части признания незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» не признала, в остальной части просила предоставить срок до 01.03.2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Федеральный закон от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (ст. 1).

В ст. 2 Закона о газоснабжении) определено понятие газоснабжение как одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно абз. 2 ст. 7 Закона о газоснабжении газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

На основании ст. 7 Устава муниципального образования «Балезинский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Газовые сети в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание, находятся на газовых опорах, прочно связанных с землей, при перемещении которых его составляющие перестанут соответствовать своему назначению.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Из системного толкования приведенных правовых норм действующего законодательства, следует, что вопросы местного значения в границах поселения газоснабжения законодателем отнесены к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района, следовательно, обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, лежит на Администрации муниципального образования «Балезинский район».

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Балезинского района УР № 288 от 26.04.2004 в муниципальную собственность Балезинского района приняты объекты газового хозяйства, построенные за счет средств бюджета Удмуртской Республики и бюджета Российской Федерации до 2004 года согласно приложению №1. Данные объекты включены в реестр муниципальной собственности Балезинского района.

Из приложения №1 к Постановлению № 288 от 26.04.2004 следует, что в него включены объекты – промышленный объект ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления протяженностью 17,50 пог.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Из ответа начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 25.03.2020 № 072 следует, что в собственности муниципального образования «Балезинский район» находятся промышленный объект ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, площадью 17,50 кв.м.

Из уведомления Росреестра по УР от <дата> следует, что сведения об объекте недвижимости промышленного объекта ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, площадью 17,50 кв.м, в ЕГРН как об объекте недвижимости отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный объект. Данный факт административный ответчик не оспаривает. Вместе с тем не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своей обязанности. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по регистрации права собственности промышленного объекта ГРПШ-8, газопровода высокого и низкого давления, протяженностью 17,50 пог.м. по адресу: <адрес>, суд, с учетом установленных обстоятельств, считает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о возложении обязанности по регистрации права собственности газопровода удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Балезинский район» о невыполнении обязанности по регистрации права собственности промышленного объекта ГРПШ-8, газопровода высокого и низкого давления протяженностью 17,50 пог.м. по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Балезинский район» зарегистрировать право собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество промышленный объект ГРПШ-8, газопровод высокого и низкого давления протяженностью 17,50 пог.м. по адресу: <адрес>, в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.В. Гафурова