Решение № 2-1938/2020 2-1938/2020~М-1800/2020 М-1800/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-1938/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2020 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Жуковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсации,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес> об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб..

В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что ею было подано заявление в Министерство здравоохранения <адрес> о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ей отказ, в котором ссылается на п. 1 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников <адрес> (далее - Порядок) (Приложение к постановлению правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Ответчик указывает, что в вышеуказанном пункте Порядка - мера социальной поддержки предоставляется медицинским сотрудникам, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении.

Однако в соответствии с Порядком, а именно с п. 2 — мера социальной поддержки предоставляется медицинским работникам являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, а не о финансовых обязательствах.

Обязательства, предусмотренные трёхсторонним договором № от ДД.ММ.ГГГГ ею выполнены.

По окончанию обучения она заключила с Государственным учреждением здравоохранения «Куркинская центральная районная больница» трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на работу по должности врача-терапевта. Продолжительность рабочего времени в неделю составляет 39 часов, условия труда на рабочем месте относятся к тяжелым.

Также ДД.ММ.ГГГГ она заключила с работодателем трудовой договор № на работу по должности врача по оказанию медицинской помощи населению в ночное время, праздничные и выходные дни на 0,5 ставки. Продолжительность рабочего времени в неделю составляет 19 часов 30 минут, условия труда на рабочем месте относятся к тяжелым.

Все обязательства ею по договору были исполнены в полном объеме.

По мнению истца, ею соблюдены все условия предоставления единовременной выплаты на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников <адрес>" и Порядка к нему, ввиду чего причин для отказа у ответчика не имеется.

На основании изложенного истец просит суд обязать Министерство здравоохранения <адрес> заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

В соответствии со статей 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения стороны истца, суд в соответствии со статьей 233 ГПК РФ рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство здравоохранения <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, проводящим на территории области государственную политику в сфере здравоохранения, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по охране здоровья граждан, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами <адрес>, указами и распоряжениями Губернатора, постановлениями и распоряжениями правительства <адрес>, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти <адрес>. (ст.1 Положения о Министерстве здравоохранения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения во взаимодействии с другими органами исполнительной власти <адрес>, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления <адрес>, общественными объединениями и иными организациями.

Целью правовой нормы, установленной частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», департаментом здравоохранения <адрес> и ФИО2 заключен трехсторонний договор № о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием для здравоохранения <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

В силу п. 1.1. договора Департамент и Университет принимают на себя обязательства по обучению в Университете Студента по очной форме обучения за счет средств бюджета <адрес>, в пределах средств, выделенных Департаменту на эти цели на соответствующий финансовый год, с целью подготовки для здравоохранения <адрес> специалиста с высшим профессиональным образованием.

В соответствии с п. 1.4. договора Студент проходит обучение в Университете по очной форме обучения по специальности «Лечебное дело», заканчивает Университет, получает диплом государственного образца, заключает трудовой договор с направившим его лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения <адрес> в соответствии с присвоенной квалификацией.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 закончила обучение в ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», по результатам которого ей присвоена квалификация – врач-лечебник, что подтверждается дипломом специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» №-ст. от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила диплом об окончании ординатуры №, что подтверждается выпиской из приказа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» №ст от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ обязательства по обучению ФИО2 университетом полностью выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Куркинская центральная районная больница» и ФИО2 заключен трудовой договор №, с ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность врача-терапевта в терапевтическое отделение на основное место работы.

В соответствии с п. 4 трудового договора, он заключен бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУЗ «Куркинская центральная районная больница» и ФИО2 заключен трудовой договор № (внутреннее совместительство) на должность – врач по оказанию медицинской помощи населению в ночное время, праздничные и выходные дни на 0,5 ставки.

Таким образом, срок трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с медицинским работником бессрочный, он необходим для реализации работником прав и обязанностей, предусмотренных подп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», с учетом положений п. 4 Порядка заключения уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения <адрес> либо с муниципальным учреждением здравоохранения <адрес> договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей до ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Возражая против удовлетворения исковых требований, сторона ответчика ссылалась на то, что в договоре об обучении содержится положение о финансовых обязательствах о необходимости отработать по вышеназванному трудовому договору не ФИО1 пяти лет, чего ею не выполнено.

Проверяя данный довод, суд приходит к выводу о том, что он не может являться препятствием для заключения с истцом требуемого ею договора по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

Письмом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в заключение договора, так как у истца имеются неисполненные финансовые обязательства по трехстороннему договору.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок и условия предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников <адрес>, в соответствии с п. 3 которых мера социальной поддержки предоставляется главным распорядителем бюджетных средств - Министерством из бюджета <адрес> в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес> (сводной бюджетной росписи) на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление меры социальной поддержки в размере 1000000 рублей врачам и 500000 рублей фельдшерам.

В соответствии с п. 4 данного Постановления <адрес> постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Данный документ был опубликован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для предоставления меры социальной поддержки медицинские работники предоставляют в Министерство следующие документы:

-заявление о предоставлении меры социальной поддержки;

-копию документа, удостоверяющего личность;

-копию диплома об образований и приложений к нему;

-копию сертификата специалиста либо копию документов о прохождении аккредитации и др.

В силу п. 5. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основаниями для отказа в предоставлении меры социальной поддержки являются: а) несоответствие представленных медицинским работником документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; б)недостоверность представленной медицинским работником информации; в)несоответствие медицинского работника требованиям и условиям настоящего Порядка.

Судом установлено, что истец представила к заявлению все документы, перечисленные в вышеприведенной перечне.

Доказательств, подтверждающих обоснованность отказа ответчика в заключении договора о предоставлении компенсационной выплаты в названном размере с истцом, не представлено, не установлено таковых в ходе судебного разбирательства судом.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки в силу п. 5. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № судом не установлено.

В соответствии с п. 6. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в случае принятия положительного решения о предоставлении меры социальной поддержки Министерство не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации документов заключает с медицинским работником договор о предоставлении меры социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством, предусматривающий следующие условия: (в ред. Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 138).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. (ст.310 ГК РФ).

В соответствии со ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п.11 Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерство осуществляет контроль за соблюдением установленных настоящим Порядком условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа медицинскому работнику в удовлетворении исковых требований, поскольку подтвержден факт выполнения им своих обязательств по договору, с ней заключен трудовой договор, приложены необходимые к заявлению документы.

Следовательно, цель, установленная п. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, в данном случае достигнута.

На основании изложенного суд полагает необходимым исковые требования ФИО2 удовлетворить, обязав ответчика заключить договор с истцом о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения <адрес> заключить с ФИО2 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий