Решение № 2-789/2019 2-789/2019~М-573/2019 М-573/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-789/2019

Дело № 2-789/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н., при секретаре Соловьевой О.М. с участием истца ФИО1, представителя интересов истца ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа город Выкса ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковыми требованиями к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании права собственности на жилое помещение, в которых просила признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью … кв.м. расположенный по адресу: Нижегородская область г.Выкса ….

Исковые требования мотивированы следующим. Истцу ФИО1 на праве собственности, на основании Договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от … принадлежит земельный участок общей площадью … кв.м. категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Выкса, …. Так же истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью … кв.м.. расположенный на указанном земельном участке. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в ЕГРН в установленном действующим законодательством порядке. Прежними собственниками жилого дома и земельного участка. М.С. и. Р.С., было принято решение о сносе старого дома, поскольку дом находился в ветхом состоянии и был не пригоден для проживания. В … году старый дом площадью …кв.м. был снесен прежними собственниками. В границах земельного участка прежними собственниками было начато строительство нового 2-этажного дома. Строительство дома было уже завершено истцом в … году. Постройка произведена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности и в границах указанного земельного участка. Согласно технического плана на жилой дом, выполненного ООО «ПСК «Ника-Н» по состоянию на … г., жилой дом представляет собой 2-этажное здание, общая площадь жилого дома составляет … кв.м. Истец с целью легализации самовольной постройки обращался в Администрацию г.о.г. Выкса Нижегородской области. Администрация г.о.г. Выкса Нижегородской области в Уведомлении от … г. №… сообщила истцу о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке недопустимо, поскольку земельный участок на котором находится жилой дом попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения Усадебно-промышленный комплекс, XVIII-XIX в.в. Парк XVIII-XIX в.в. Объект признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Согласно статье 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) в защитных зонах объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади). Факт нахождения земельного участка на котором расположен возведенный жилой дом в защитной зоне объекта культурного наследия федерального значения не свидетельствует о невозможности строительства жилого дома. Просит обратить внимание, на то, что строительство жилого дома было произведено до вступления в силу статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно указанной статьи, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Статья 34.1 введена Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ. В силу положений п.4 статьи 3 ФЗ от 05.04.2016 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. Таким образом, положения указанного закона не применяются к строительству/реконструкции которые не завершены на момент вступления в силу указанного ФЗ (закон вступил в силу 3 октября 2016 г.). Основная часть строительных работ выполнена до … года, что подтверждается товарными чеками на строительные материалы, следовательно, к сложившимся спорным правоотношениям положения статьи 34.1 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-Ф3 применению не подлежат. В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Прежние собственники и истец произвели строительство жилого дома без получения разрешения на строительство/ реконструкцию, следовательно, объект является самовольной постройкой. В соответствии с абз. 3,4 п.25, п. 26 и п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав», если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на её создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям. Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан...Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Согласно технического заключения №…по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, … мероприятия проведенные при строительстве жилого дома не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности. Объект соответствует градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные проверочные расчеты подтверждают достаточную прочность сечений несущих конструкций. Противопожарные нормы соблюдены, все деревянные конструкции жилого дома, обработаны антисептическим и огнезащитным составом. Таким образом, несущие конструкции жилого дома не несут угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный жилой дом не причиняет ущерба архитектурному облику объекта культурного наследия.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа город Выкса Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований или возражений. Бремя доказывания между сторонами распределено. Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу п.п. 1-3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 1 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности, на основании Договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от … принадлежит земельный участок общей площадью … кв.м. категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Выкса, …. Так же истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью … кв.м.. расположенный на указанном земельном участке.

Как следует из содержания искового заявления и пояснений истца, прежними собственниками жилого дома и земельного участка. М.С. и. Р.С., было принято решение о сносе старого дома, поскольку дом находился в ветхом состоянии и был не пригоден для проживания. В … году старый дом площадью … кв.м. был снесен прежними собственниками. В границах земельного участка прежними собственниками было начато строительство нового 2-этажного дома. Строительство было завершено истцом в … году. Постройка произведена на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности и в границах указанного земельного участка. Согласно технического плана на жилой дом, выполненного ООО «ПСК «Ника-Н» по состоянию на … г., жилой дом представляет собой 2-этажное здание, общая площадь жилого дома составляет … кв.м.

Градостроительный кодекс в ст. 51 предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Сведений о том, что истцу в установленном законом порядке выдавалось разрешение на строительство спорного объекта недвижимости в материалы дела не представлено.

Из технического плана на жилой дом, выполненного ООО «ПСК «Ника-Н» следует, что по состоянию на … по адресу: Нижегородская область г.Выкса, … жилой дом общая площадь которого составляет … кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 3 ст. 165 ГК РФ, если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. В этом случае сделка регистрируется в соответствии с решением суда.

В силу ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с пп. 5 п.1 ст. 17 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122 — ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданное после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, либо разрешения на строительство объекта на отведенном земельном участке; акта приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта и решения об утверждении акта; кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, выданного после.. г. или технической документации, описывающей объект недвижимого имущества, выданная до ….

В соответствии со ст. 222 ГК РФ вышеуказанный жилой дом создан в отсутствии разрешения на строительство.

Параметры возведенного жилого дома указаны в Техническом плане на жилой дом, выполненном ООО «ПСК «Ника-Н» по состоянию на …, согласно которому спорный жилой дом представляет собой двухэтажное строение, общая площадь которого составляет … кв.м., год завершения строительства объекта недвижимости – ….

Согласно технического заключения №… по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Выкса, …мероприятия проведенные при строительстве жилого дома не нарушают права и интересы граждан и не создают угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности. Объект соответствует градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории РФ, и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Выполненные проверочные расчеты подтверждают достаточную прочность сечений несущих конструкций. Противопожарные нормы соблюдены, все деревянные конструкции жилого дома, обработаны антисептическим и огнезащитным составом. Таким образом, несущие конструкции жилого дома не несут угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля был допрошен. Р.С., который пояснил, что они с братом унаследовали жилой дом, расположенный по адресу: г.Выкса …. в … году. Впоследствии ими было принято решение о сносе ветхого дома и возведения на его месте нового. В … году ими был заказан Технический паспорт недостроенного объекта недвижимости, возведенного по этому адресу. Согласно представленного технического паспорта объект был готов на …%, т.е. несущие конструкции дома уже были возведены. Впоследствии ими было принято решение о продаже этого дома. Дом с земельным участком был продан истцу ФИО1, которая фактически его достроила. Кроме того, вместе с домом были проданы и строительные материалы, которые были ими закуплены для его строительства.

Свидетель. Н.В. показала, что являлась сотрудником Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в … года. Она выезжала на объект, расположенный по адресу: г.Выкса …, поскольку в материалы дела представлен Технический паспорт на этот дом. При подготовке данной документации в каждом случае специалист выезжает на объект для его осмотра и проведения замеров.

Из представленного в материалы дела Уведомления выданного истцу администрацией городского округа город Выкса Нижегородской области следует, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Нижегородская область г.Выкса … недопустимо, поскольку земельный участок на котором находится жилой дом попадает в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения Усадебно- промышленный комплекс, XVIII-XIX в.в. Парк XVIII-XIX в.в. Объект признан объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Совета министров РСФСР от 04.12.1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Согласно статье 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) в защитных зонах объектов культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что строительство спорного жилого дома было произведено до вступления в силу статьи 34.1 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Статья 34.1 введена Федеральным законом от 05.04.2016 N 95-ФЗ. В силу положений п.4 статьи 3 ФЗ от 05.04.2016 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Таким образом, положения указанного закона не применяются к строительству /реконструкции которые не завершены на момент вступления в силу указанного ФЗ (закон вступил в силу 3 октября 2016 г.).

Основная часть строительных работ выполнена до … года, что подтверждается представленными суду доказательствами, техническим планом, товарными и кассовыми чеками на приобретение строительных материалов, показаниями свидетелей, следовательно, к сложившимся спорным правоотношениям положения статьи 34.1 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-Ф3 применению не подлежат.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также то, что указанное жилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, представителем ответчика не оспариваются доводы, изложенные истцом, суд находит, что оснований для отказа в иске не имеется, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, …, право собственности на жилой дом общей площадью … кв.м расположенный по адресу: Нижегородская область г.Выкса ….

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Власова И.Н.