Решение № 2-119/2020 2-119/2020(2-4658/2019;)~М-4461/2019 2-4658/2019 М-4461/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2-119/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ <адрес> «Детский сад №», Управлению образования <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями указав на то, что <адрес> проведена проверка исполнения МБДОУ <адрес> «Детский сад №» законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях и антитеррористической защищенности, в ходе которой проанализировано фактическое устранение ранее выявленных нарушений.

В ходе проведенной проверки в деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад №» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Так, в ходе проверки в 2018 году состояния антитеррористической защищенности МБДОУ <адрес> «Детский сад №» совместно с работниками ОП № УМВД России по <адрес> и ГОС ДНП БП (отдельный) № УВО по <адрес> установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на территории 2 корпусов, а именно отсутствовало оповещение (громко говорящая связь).

Указанные нарушения в совокупности препятствуют обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта и недопущению на нем террористических актов.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответа МБДОУ <адрес> «Детский сад №» за подписью заведующей ФИО1 в Управление образования <адрес> направлены документы для выделения финансовых средств для проведения работ по устранению нарушений.

Вместе с тем, по результатам проверки в октябре 2019 года в деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад №» прокуратурой района повторно выявлены вышеуказанные нарушения, должных мер со стороны руководителей организации по устранению недостатков в сфере противодействия терроризму не принято.

Кроме того, согласно п.8.3 акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ <адрес> «Детский сад №» даны рекомендации по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта:

а) оборудовать объект (территорию) системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с п.24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с п.25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ:

в) обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

г) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в соответствии с п. 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

д) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с п. 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для устранения выявленных в ходе категорирования нарушений требуется выделение денежных средств. При этом выделение денежных средств на устранение выявленных нарушений в 2018 году до настоящего времени не произведено, что свидетельствует об отсутствии финансирования.

Согласно Устава МБДОУ <адрес> «Детский сад №» учредителем является муниципальное образование «<адрес>». Функции учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. В соответствии Уставом Управление образования <адрес> устанавливает МБДОУ <адрес> «Детский сад №» муниципальное здание и осуществляет финансовое обеспечение.

Дальнейшее осуществление деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад №» в помещении, не отвечающем требованиям о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе воспитанников учреждения.

Истец просит суд обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно:

а) оборудовать объект (территорию) системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с п.24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с п.25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ:

в) обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

г) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в соответствии с п. 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

д) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с п. 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление образования <адрес> осуществить финансирование работ МБДОУ <адрес> «Детский сад №» по устранению нарушений:

а) оборудовать объект (территорию) системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с п.24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с п.25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ:

в) обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

г) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в соответствии с п. 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

д) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с п. 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика, заведующая МБДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО1, в удовлетворении исковых требований просила отказать, сославшись на позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика Управления образования <адрес> ФИО1, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействию терроризму.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: 1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; 2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; 3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами; 4) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); 5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

Согласно п.21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования РФ, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования РФ» глава III, которых, предусматривает мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что <адрес> проведена проверка исполнения МБДОУ <адрес> «Детский сад №» законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных организациях и антитеррористической защищенности.

Здание МБДОУ <адрес> «Детский сад №» является выявленным объектом культурного наследия (Приказ ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры от 29.12.2004г. №).

В ходе проведенной проверки в деятельности МБДОУ <адрес> «Детский сад №» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

а) оборудовать объект (территорию) системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с п.24 «д» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

б) оборудовать объект охранной сигнализацией в соответствии с п.25 «а» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ:

в) обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.25 «б» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ;

г) оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в соответствии с п. 25 «в» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

д) разместить на объекте (территории) наглядные пособия, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в соответствии с п. 24 «л» Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8.3 Акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ <адрес> «Детский сад №» даны рекомендации по устранению вышеуказанных нарушений антитеррористической защищенности объекта.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца, что данные факты являются нарушениями и требуют устранения, путем принятия судом решения, ввиду следующего.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика МБДОУ <адрес> «Детский сад №» для исполнения данных требований не истек срок, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП ФИО1 на оказание услуг по монтажу системы видеонаблюдения на территории МБДОУ <адрес> «Детский сад №». Территория оборудована камерами видеонаблюдения, а на объекте размещены стенды, содержание информацию о порядке действий работников и воспитанников, составлен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

С учетом изложенного, на момент внесения Представления <адрес> № года от ДД.ММ.ГГГГ не истек срок исполнения рекомендаций Акта категорирования от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, финансирование мероприятий по оборудованию учреждения системами охраны не учитывается при составлении муниципального задания на текущий год, поскольку необходимо дополнительное целевое выделение средств распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с п.п. е п.11 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.195-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ <адрес> «Детский сад №», Управлению образования <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева