Решение № 12-541/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-541/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 21 июля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы М с участием

представителей Администрации города Костромы по доверенности К, Р представителя действующего на основании доверенности судебного пристава - исполнителя Управления Федеральному службы судебных приставов по Костромской области КО, ведущего пристава – исполнителя отделения по Давыдовскому и Центральному округу г. Костромы Управления Федеральному службы судебных приставов по Костромской области Д

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы И на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш № от <дата>, которым

Администрация г. Костромы ИНН №, расположенная по адресу: <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области Ш от <дата>, Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы И действующая на основании доверенности обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что отсутствует состав административного правонарушения, вина Администрации г. Костромы в неисполнении исполнительного документа о предоставлении жилого помещения В не доказана. Администрацией предпринимались и предпринимаются действия, направленные на исполнение судебного решения. На основании возбужденного исполнительного производства В была включена в список исполнительных производств по предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на <дата> взыскатель числится за №. С целью исполнения судебного акта <дата> главой Администрации г. Костромы в адрес директора департамента строительства архитектуры и градостроительства Костромской области, а так же в адрес директора департамента финансов Костромской области было направлено обращение с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование в целях исполнения Администрацией г. Костромы отдельных государственных полномочий по обеспечению В, относящуюся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещением. Должник в лице Администрации г. Костромы предпринимал все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств.

Согласно статье 4 Закона Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

Финансирование Администрации города Костромы осуществляется за счет средств областного бюджета Костромской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется.

В августе 2018 года муниципальным образованием городской округ город Кострома был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству многоквартирного дома по адресу: <адрес> для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

Но в связи с изменениями, внесенными в статью 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившими в законную силу с 1 января 2019 года общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме, заключенный контракт был расторгнут, выделенные субвенции возвращены в бюджет Костромской области.

В соответствии с Законом Костромской области от 23.12.2018 года № 632-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету городского округа город Кострома предусмотрены ассигнования на приобретение (строительство) в 2020 году – 23 жилых помещений, в 2021 году – 23 жилых помещений.

Администрация г. Костромы неоднократно обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса о выделении денежных средств (субвенций) из областного бюджета, информируя о необходимости исполнения решений судов. На подобные обращения были получены ответы об отсутствии мероприятий, направленных на увеличение объема субвенций, но не смотря на предпринятые меры, надлежащее финансирование на приобретение жилья данной категории граждан до органа местного самоуправления не доведено.

С учетом изложенного полагают, данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы от <дата>, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен. Администрацией города Костромы не допущено виновного противоправного бездействия, так как должником своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

В судебном заседании представители по доверенности Администрации города Костромы К, Р доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили суд производство по делу прекратить, по изложенным в жалобе основаниям, кроме того указали, что грубо нарушены требования КоАП РФ, не указана дата совершения административного правонарушения, вина администрации г. Костромы в неисполнении требований судебного пристава по исполнению судебного решения не описаны. В настоящее время принят закон Костромской области о внесении изменений в статью 6 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО в части введении дифференцированного подхода к определению показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, приобретаемого для обеспечения жильем детей-сирот, применительно к каждому муниципальному образованию Костромской области, что позволит обеспечить приобретение жилья.

Представители действующей на основании доверенности КО, Д просили постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения. Указав, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно. Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности в установленном законом порядке. Каких либо мер для исполнения решения суда не предпринимается на протяжении длительного времени.

Выслушав представителей администрации, судебных приставов исполнителей, обозрев направленные и представленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 71-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что <дата> на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от <дата> выданного Свердловским районным судом г. Костромы, вступившему в законную силу <дата> муниципальное образование городского округа г.Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить В, <дата> г.р, на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. <дата> возбуждено исполнительное производство №, постановление направлено в адрес должника и получено <дата>. <дата> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, получено <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области согласно реестра № внутренних почтовых отправлений в адрес Администрации г. Костромы было направлено требование об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы по делу № от <дата>, а именно: в срок до <дата> исполнить судебное решение, а именно предоставить В, <дата> г.р, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы., в срок до <дата> письменно сообщить в МОСП по ОВИП об исполнении решения суда. Требование получено должником <дата>.

В установленный срок Администрация г. Костромы не исполнила в полном объёме требование судебного пристава от <дата>, требование исполнительного документа № от <дата>, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем <дата>, с участием представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы.

<дата> Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ за неисполнение в срок до <дата> установленного в требовании судебного пристава исполнителя от <дата> требования, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, исполнительным листом №, выданным Свердловским районным судом г. Костромы; постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительного сбора от <дата>, требованием судебного пристава – исполнителя об исполнении судебного решения от <дата>; актом судебного пристава – исполнителя от <дата> о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено; актом о совершении исполнительных действий от <дата>, и другими документами.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы представитель Администрации не отрицала факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от <дата>.

Направление в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Костромской областной Думы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от <дата> №.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.

Доводы жалобы о том, что Администрацией города Костромы предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными.

При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Однако с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено, доказательств того, что администрацией г. Костромы вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма с соблюдением порядка и сроков составления проекта местного бюджета и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись не представлено, не являются таковыми представленные письма.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области № от <дата>, по делу об административном правонарушении, о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности Администрации г. Костромы И – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья: М