Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-76/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» - ФИО3, представителя командира войсковой части (номер) – ФИО4, начальника отделения кадров той же воинской части – ФИО5, а также представителя филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» – «91 финансово-экономическая служба» – ФИО6, рассмотрел административное дело № 2а-76/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) капитана 3 ранга ФИО1 о признании незаконными действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«Центр финансово-экономического обеспечения Черноморского флота», связанных с порядком расчета выслуги лет административного истца на пенсию, а также начальника отделения кадров войсковой части (номер), связанных с порядком ведения послужного списка административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника отделения кадров войсковой части (номер), связанные с внесением в его послужной список изменений, выразившихся в исключении из графы прохождение военной службы периода обучения в Киевском военном лицее с 24 августа 1994 г. по 14 июня 1996 г. с указанием об отсутствии оснований зачета указанного периода в общую продолжительность военной службы, и обязать упомянутое воинское должностное лицо внести в личное дело исключенные сведения и запись о зачете соответствующего периода в общую продолжительность военной службы;

- признать незаконным расчет его выслуги лет, произведенный филиалом ФКУ «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» (далее – ЦФО) без зачета в общую продолжительность военной службы периода обучения в Киевском военном лицее с 24 августа 1994 г. по 14 июня 1996 г., и обязать начальника этого учреждения произвести соответствующий расчет с учетом указанного периода.

В обоснование своих требований ФИО1 и его представитель, приведя собственный анализ действовавшего законодательства, указали, что запись о прохождении административным истцом военной службы в Киевском военном лицее и о необходимости зачета этого периода в выслугу лет, внесена в послужной список командиром войсковой части (номер) во исполнение постановления Евпаторийского городского суда Автономной Республики Крым от 6 декабря 2007 г., в связи с чем указанный период подлежит зачету в выслугу лет.

Административные ответчики, каждый в отдельности, требования административного истца не признали и просили отказать в их удовлетворении, поскольку законодательство не содержало и не содержит оснований для зачета в срок действительной военной службы и, следовательно, в выслугу лет военнослужащего, периода обучения в таком образовательном учреждении как военный лицей.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что с 24 августа 1994 г. по 14 июня 1996 г. ФИО1 обучался в Киевском военном лицее. С 22 июля 1996 г. административный истец являлся курсантом Севастопольского военно-морского института, по окончании которого в 2001 г. он поступил на военную службу в состав Вооруженных Сил Украины, а с марта 2014 г., во исполнение положений Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. № 164 «О признании действительными воинских званий, документов об образовании граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, и документов о прохождении ими военной службы» при принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь – на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, где проходит ее по настоящее время.

Во исполнение постановления Евпаторийского городского суда Автономной Республики Крым от 6 декабря 2007 г., вступившего в законную силу 18 декабря 2007 г., в послужной список административного истца, в графу прохождение действительной военной службы, внесены записи об обучении его в Киевском военном лицее и о зачете периода этого обучения в общий срок военной службы.

В последующем, при подготовке личного дела ФИО1 для расчета выслуги лет, начальником отделения кадров войсковой части (номер) в послужной список административного истца внесены изменения - исключена запись о прохождении военной службы в период обучения в указанном выше военном лицее с указанием на отсутствие оснований для зачета этого периода в общую продолжительность его военной службы.

В связи с предстоящим увольнением ФИО1 с военной службы начальником ЦФО 26 октября 2018 г. составлен расчет выслуги лет без учета периода обучения в Киевском военном лицее с (дата) г. по (дата) г.

Анализируя данные обстоятельства, суд учитывает следующее.

Исходя из положений п. 2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Согласно подп. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в том числе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обучение по дополнительным общеразвивающим программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

В то же время ст. 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные программы основного общего и среднего общего образования могут быть интегрированы с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе. В рамках обучения по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, создаются соответствующие общеобразовательные организации со специальными наименованиями.

Как видно из перевода архивной справки от 15 декабря 2006 г. № 12653 ФИО1 по окончании Киевского военного лицея получил «полное среднее образование».

Таким образом, Киевский военный лицей относится к категории общеобразовательных организаций среднего общего образования.

При этом анализируя положения постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» суд приходит к выводу, что в выслугу лет для назначения пенсий период обучения в общеобразовательных организациях основного общего и среднего общего образования, не включается.

Аналогичные положения содержатся и в законодательстве Украины.

Так, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. № 393 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы, лицами руководящего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей» установлен перечень периодов службы, который засчитывается в выслугу лет. При этом время обучения в военном лицее не относится к таким периодам.

Таким образом, следует прийти к выводу о том, что ни действовавшим на момент и по месту прохождения обучения истцом в Киевском военном лицее, ни действующим в настоящее время законодательством не предусмотрено включение в срок действительной военной службы периода обучения в военном лицее.

Ссылка на Указ Президента Украины от 13 мая 1993 г. № 174/93, которым утверждено Типовое положение о прохождении военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами, п. 4 которого определен началом военной службы, в том числе, день прибытия на обучение в военно-учебное заведение (военный лицей) для допризывников, призывников и военнообязанных, указанный в предписании, выданном военным комиссариатом, является несостоятельной, поскольку согласно пп. 1 и 6 этого Типового положения оно распространяется на солдат, матросов, сержантов и старшин, которые проходят военную службу по призыву или по контракту и принимают Воинскую присягу. ФИО1 же, обучаясь в Киевском военном лицее в качестве лицеиста, действительную военную службу по призыву или по контракту не проходил, Воинскую присягу принял 31 августа 1996 г. в Севастопольском военно-морском институте, то есть не относился к категории военнослужащих, указанных в этом Типовом положении.

Согласно подп. 12 и 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

В соответствии с подп. 21 и 22 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2002 г. № 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях упорядочения работы по увольнению военнослужащих, практической реализации единого порядка увольнения соблюдается следующее требование: направление личного дела военнослужащего в соответствующий финансово-экономический орган для исчисления выслуги лет на пенсию.

Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб. Командир (начальник) воинской части обязан, в том числе в случае увольнения направить личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию.

Таким образом, подсчет выслуги лет для назначения пенсии военнослужащему производится финансово-экономическим органом по направлению командира (начальника) личного дела военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, непосредственно перед увольнением в запас, который производится один раз за всю службу.

В связи с изложенным, вопреки доводу административного истца и его представителя, данные о том, что в период прохождения истцом военной службы в составе Вооруженных Сил Украины командир войсковой части (номер) произвел в порядке исполнения постановления Евпаторийского городского суда Автономной Республики Крым от 6 декабря 2007 г. перерасчет выслуги лет ФИО1 в Вооруженных Силах Украины, засчитав в него период обучения в Киевском военном лицее, не могут свидетельствовать о прохождении истцом военной службы с этого периода для целей определения его выслуги лет в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежащей подсчету при увольнении его с военной службы в приведенных выше целях.

Поэтому суд находит обоснованными совершенные в целях подготовки к увольнению административного истца действия начальника отделения кадров войсковой части (номер) об исключении из послужного списка в графе прохождение действительной военной службы записи об обучении ФИО1 в Киевском военном лицее с указанием на невозможность зачета данного периода в общую продолжительность военной службы, а также действия начальника ЦФО, связанные с расчетом выслуги лет ФИО1 на пенсию без учета соответствующего периода.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«Центр финансово-экономического обеспечения Черноморского флота», связанных с порядком расчета выслуги лет административного истца на пенсию, а также начальника отделения кадров войсковой части (номер), связанных с порядком ведения послужного списка административного истца, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Севастопольский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров