Решение № 2А-2418/2021 2А-2418/2021~М-1757/2021 М-1757/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-2418/2021

Дело №2а-2418/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Сориной Е.В.,

при секретаре Шариповой О.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения от (дата) (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка.

В обосновании иска указав, что она (истец) 29 и (дата) обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 456 кв.м., расположенного по адресу: г.<АДРЕС> с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент земельных отношений принял решение (дата) №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обосновании заявления указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., граничащий со свободными муниципальными землями и основанием перераспределения земельного участка и свободных муниципальных земель с последующим заключением соглашения о перераспределении без проведения торгов, предусмотрено ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. По результатам рассмотрения заявления, административным истцом получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от (дата), в котором указано, что причинами для принятия данного решения являются следующие обстоятельства:

из свободных муниципальных земель, перераспределение которых предусмотрено, административным истцом, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка, согласно приложенной Схеме, приведет к чересполосице со смежным участком с кадастровым номером №... и нерациональному использованию.

Данный отказ нарушает право на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и свободных муниципальных земель, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации. Образуемый при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок соответствует требованиям земельного законодательства и относится к допустимым случаям образования путем перераспределения, установленных Земельным кодексом РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 456 кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями государственная собственность на которые не разграничена от (дата) №..., обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 456 кв.м, расположенного по адресу. Пермь, <АДРЕС>, с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, а также письменный отзыв по доводам иска, в соответствии с которым просят исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №..., площадью 456 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11-12).

29 и (дата) административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации <АДРЕС> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 456 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

(дата) по результатам рассмотрения заявления, и.о. заместителя главы администрации города Перми – начальника департамента земельных отношений администрации города Перми ФИО2 принято решение №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №....

Основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужили пункты 2.11.9, 2.11.11 административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.10.2015 №744 (далее по тексту- Регламент), согласно которым образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1, 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства:

По п.2.11.9 Регламента: образование земельного участка площадью 864 кв.м. предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 456 кв.м., находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства;

По п.2.11.11 Регламента: в соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно, в том числе, приводить к чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Образование земельного участка, согласно приложенной Схеме, приведет к чересполосице со смежным земельным участком с кадастровым №... и нерациональному использованию.

Полагая, что отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в перераспределении земельного участка, изложенный в решении от (дата) является незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно п.п. 2,3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как предусмотрено п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

При вынесении решения об отказе в удовлетворении заявления, административным ответчиком указаны причины, послужившие основанием для отказа: образование земельного участка площадью 864 кв.м., предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 59:01:3810234:229 площадью 456 кв.м., находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований земельного законодательства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утверждённых решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 450 кв. м. Максимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1)" - 2000 кв. м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 от (дата) следует, что установлена правомерность перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, соответствует требованиям ст. 39.28 ЗК РФ, и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указанных в Решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от (дата) №..., а именно:

в отношении элемента планировочной структуры, в границах которого расположен образуемый путем перераспределения земельный участок согласно, Постановлением администрации г. Перми от 23.12.2015 № 1102 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть ГЗ, часть И18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми» утвержден проект межевания и проект планировки территории, также Постановлением администрации г. Перми от 20.12.2016 № 1133 «Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, Г10, часть ГЗ, часть И18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми» утвержден проект межевания территории.

Согласно названных проектов межевания территории, в границах элемента планировочной структуры, ограниченного <АДРЕС>» отсутствуют проектные решения, т.е. проектами межевания территории не предусмотрено образование и/или изменение существующих границ земельных участков.

Следовательно, образуемый земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не противоречит действующим проектам межевания территории.

Земельный участок с кадастровым номером №... состоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью равной 456 кв. м и границами, установленными в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С южной и западной сторон названного земельного участка имеются свободные муниципальные земли. С южной стороны расположен сформированный земельный участок с кадастровым номером №... по адресу <АДРЕС>, <АДРЕС> С западной стороны в непосредственной близости от земельного участка, проходят установленные в соответствии с требованиями градостроительного законодательства красные линии.

Между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №... - свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена, которые расположены в двух территориальных зонах - зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) и зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2).

С целью исключения изломанности границ, а также, приведение к максимально возможному введению в гражданский оборот неиспользуемых земель, государственная собственность на которые не разграничена составлена схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственная собственность на которые не разграничена с южной стороны до границы территориальной зоны, с западной стороны до установленной проектом планировки территории красной линии.

На Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории можно увидеть, что существующий земельный участок расположен полностью в территориальной зоне Ж-4, расстояние от границы земельного участка до красной линии составляет около 2 метров. Граница образуемого путем перераспределения земельного участка с южной стороны проходит по границе территориальной зоны, с западной по красной линии, северная и восточная границы являются границами земельного участка с кадастровым номером №..., находящимся в частной собственности. Дополнительная площадь свободных муниципальных земель, перераспределяемая с рассматриваемым земельным участком, составляет 408 кв.м.

С учетом градостроительных регламентов и требований, установленных правилами землепользования и застройки города Перми минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 450 кв.м, максимальная - 2000 кв.м. Принимая во внимание то, что образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) основным видом разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. Правилами землепользования и застройки города Перми территориальная зона Ж-4 установлена с целью обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

На территории г. Перми Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думой от 26.06.2007г. №143 (с изменениями и дополнениями) установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты. Образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

Указанные градостроительные регламенты в отношении земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны, устанавливают предельные параметры разрешенного строительства, в частности:

Минимальный размер земельного участка (с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)»): от 450 кв.м.

Максимальный размер земельного участка (с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)»): до 2000 кв.м.

Образуемый земельный участок площадью 864 кв.м состоит из двух исходных частей - земельный участок с кадастровым номером №... площадью 456 кв.м, находящийся в частной собственности и земли, государственная собственность на которые не разграничена площадью 408 кв.м.

Следовательно, общая площадь образуемого путем перераспределения земельного участка равная 864 кв.м меньше установленного максимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства – 2000 кв.м.

Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена равная 408 кв.м, меньше установленного минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 450 кв.м. Как следствие, из перераспределяемых земель невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, т.к. площадь земель меньше минимальной площади, установленной градостроительными регламентами для территориальной зоны Ж-4.

Соответственно, образуемый земельный участок площадью 864 кв.м соответствует нормативной площади, установленной для территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа - Ж-4.

Следует так же отметить, что при перераспределении названного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена отсутствует чересполосица со смежным земельным участком с кадастровым номером №..., т.к. чересполосица - это расчлененность землепользования и землевладения на несколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого. Южная граница образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 864 кв.м проходит по границе территориальной зоны, согласно требований законодательства, образуемый земельный участок не может пересекать границу территориальной зоны, установленной для данной территории, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне Р-2, участок не является смежным, т.к. образуемый земельный участок с ним не граничит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок с кадастровым номером №..., с учетом изменения увеличения размеров испрашиваемой территории возможно и не приведет к нарушению прав третьих лиц и принципов земельного законодательства.

Довод административного ответчика о том, что заключение кадастрового инженера ФИО4 не может быть принято в качестве допустимого и надлежащего доказательства по настоящему делу, не может быть принят судом во внимание, поскольку вышеуказанное заключение, на которое ссылается ответчик, в материалах дела отсутствует.

С учетом представленных доказательств, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> №... от (дата) об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 456 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> с землями, государственная собственность на которые не разграничена, принято с нарушением земельного законодательства и является незаконным.

Исходя из фактических обстоятельств, принимая во внимание, что оспариваемый отказ признан судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения его заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 456 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Обязать Департамент Земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №..., общей площадью 456 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>

О результатах рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков сообщить <.....> и в суд.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 18 июня 2021 года.

Судья Е.В. Сорина