Решение № 2-624/2023 2-66/2024 2-66/2024(2-624/2023;)~М-625/2023 М-625/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-624/2023

Дело № 2-66/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2024 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Горбач О.С.

с участием истца – старшего помощника прокурора Клименко А.В.

представителя ответчика МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области – ФИО1,

представителя третьего лица администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-66/2024 (УИД 34RS0022-01-2023-000933-52) по иску прокурора Котельниковского района Волгоградской области к МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области о возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в деятельности МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно то, что МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области добывает из скважин подземные воды при отсутствии соответствующей лицензии на использование недр.

С учётом изложенного, истец просит суд обязать МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области получить в установленном законом порядке лицензию на пользование и добычу подземных вод из скважин: 1) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>; 2) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец старший помощник прокурора Котельниковского района Волгоградской области Клименко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что документы на получение лицензии поданы, все меры необходимые к соблюдению законодательства предпринимаются.

Представитель третьего лица администрации Наголенского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что документы на получение лицензии поданы, все меры необходимые к соблюдению законодательства предпринимаются.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации императивно закреплено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

На основании части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр в деятельности МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно то, что МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области добывает из скважин подземные воды при отсутствии соответствующей лицензии на использование недр.

МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области создано в соответствии с постановлением главы Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЭС ред.2)).

В пользовании МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области находятся две скважины: 1) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>; 2) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В сопроводительном письме на имя прокурора Котельниковского района Волгоградской области директор МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области указывает, что организация не может получить лицензию, так как предыдущая организация – НОТСН «Наголенское» - имела лицензию на пользование этим участком недр. Прежний правообладатель ликвидировался ДД.ММ.ГГГГ. Затем ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо начальнику Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу с просьбой отозвать у НОТСН «Наголенское» лицензию ВЛГ № ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ответом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется комиссией Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу. После получения ответа о том, что данный участок недр никем не используется и лицензии на него никто не имеет, МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области может подавать пакет документов на получение лицензии.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (пункт 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утверждён постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 года № 830).

Аналогичное определение дано в Приложении 3 к «МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания» (утверждены Роспотребнадзором 17 июня 2011 года).Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абзац 13 пункта 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утверждены МПР РФ 25 июля 2000 года).

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (пункт 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» сказано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области допущены нарушения требований законодательства об охране и использовании недр, не исполнена обязанность по получению соответствующей лицензии на использование недр, что нарушает право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем суд считает необходимым возложить на МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на пользование и добычу подземных вод из скважин: 1) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>; 2) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранение нарушений требований законодательства об охране и использовании недр требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течении которого ответчик МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области обязано принять меры по получению соответствующей лицензии на использование недр, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Котельниковского района Волгоградской области к МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МУП «Наголенское» Наголенского сельского поселения Котельниковского района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на пользование и добычу подземных вод из скважин: 1) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>; 2) кадастровый №, адрес: <адрес>, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 30 января 2024 года.

Судья Е.А. Жарков