Решение № 2А-1-158/2024 2А-1-158/2024~М-1-122/2024 М-1-122/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-1-158/2024

Дело № 2а-1-158/2024

УИД73RS0024-01-2024-000207-98


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выделить и предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация), МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выделить и предоставить земельный участок.

В обоснование административного иска указывает, что 02.07.2014 обратился в администрацию с заявлением о получении земельного участка для строительства дома. Зарегистрирован в журнале учета заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, являющимся ветеранами боевых действий, под номером 661. В настоящее время номер его очереди – 534. Ссылаясь на пп. 1, 2 ч. 1 ст. 13.4, ч. 1 ст. 13.4, ч. 1, 11 ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 №059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», полагает, что органами местного самоуправления полномочия по предоставлению земельных участков реализуются ненадлежащим образом. Так, в период с 2019 по 2022 гг. земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Ульяновский район были предоставлены лишь 18 ветеранам боевых действий. При отсутствии свободных участков уполномоченными органами не были приняты исчерпывающие меры по образованию земельных участков для установленных ст. 13.3 Закона целей. Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка ветеранам боевых действий, состоящим на учете на обеспечение земельными участками бесплатно, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для данной категории граждан, и является незаконным.

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в лице МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выраженное в неисполнении обязанности осуществить образование земельных участков для установленных абзацем 2 части 1 ст. 13.3 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» целей; возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в лице МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по формированию дополнительных земельных участков на территории МО «Ульяновский район» с последующей постановкой на кадастровый учет для предоставления ветеранам боевых действий, в срок до 01.09.2024; выделить и предоставить земельный участок ему, ФИО1, в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, указав, что не может получить земельный участок более 10 лет.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержав доводы возражений на иск. Указала, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 15.07.2015 №85-ЗО полномочия по распоряжению земельными участками, в том числе предоставление земельных участков льготной категории граждан, осуществлялось Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 01.01.2016 до 22.06.2019, когда Законом Ульяновской области от 27.05.2019 №53-ЗО указанные полномочия были переданы в органы местного самоуправления. МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области утверждены административные регламенты: постановление №1339 от 19.10.2022 «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан, стоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно»; постановление №1338 от 19.10.2022 «Постановка на учет отдельных категорий граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно». Заявление ФИО1 на момент подачи зарегистрировано в Журнале учета заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности гражданам, являющимся ветеранами боевых действий, за номером 661. По состоянию на 07.07.2022 ФИО1 состоит в вышеуказанной очереди под номером 534. За период с 22.06.2019 по настоящее время в собственность многодетным предоставлено 110 земельных участков, участникам боевых действий – 18 земельных участков. В период с 01.01.2021 по 07.07.2022 гражданам - участникам боевых действий направлено 83 извещения с предложением земельных участков. Земельные участки предлагаются и предоставляются в порядке строгой очередности. Участникам боевых действий в настоящее время предлагается 11 земельных участков. В связи с тем, что перед ФИО1 имеются очередники, земельные участки ему не предлагались.

По состоянию на 09.04.2024 в очереди на получение земельного участка для ИЖС состоят 341 многодетная семья и 587 граждан, являющихся ветеранами боевых действий, для садоводства – 241 ветеран боевых действий. С момента передачи полномочий из органов исполнительной власти в органы местного самоуправления для предоставления льготной категории граждан сформировано 164 земельных участка и 86 находятся в процессе формирования. Для формирования земельных участков необходимо заключить договор с кадастровым инженером о выполнении кадастровых работ. 01.04.2024 заключен договор на подготовку 36 схем земельных участков со сроком исполнения 16.04.2024. Для предоставления льготной категории необходимо 928 земельных участков для ИЖС и 241 - для садоводства. Стоимость кадастровых работ по формированию одного участка составляет 10 000 руб. Следовательно, для обеспечения льготной категории граждан земельным участками необходимо 11 690 000 руб. В бюджете МО «Ульяновский район» Ульяновской области на формирование земельных участков заложено 400 000 руб.

Таким образом, администрацией предпринимаются все действия для предоставления земельных участков многодетным семьям и ветеранам боевых действий, стоящих в очереди на получение земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии с действующим законом. Предоставление земельного участка ФИО1 в собственность бесплатно осуществляется добровольно, в порядке очерёдности. Правом на получение земельного участка во внеочередном порядке истец не обладает. В случае удовлетворения его требования будут нарушены права других очередников.

Представитель административного ответчика МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, извещен.

В письменном отзыве на административный иск председатель МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3, оставляя решение на усмотрение суда, указывает, что ФИО1 обратился в адрес администрации с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка 02,07.2014.; зарегистрирован в журнале учета заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, являющимся ветеранами боевых действий, под номером 661. В настоящее время номер его очереди – 534. В 2024 году планируется формирование 50 земельных участков для дальнейшего предоставления ветеранам боевых действий. Извещения будут направляться в порядке очередности. В случае отказа впереди стоящих граждан от предложенных участков, ФИО1 будет направлено извещение и имеющимися земельными участками, возможными для предоставления. Дополнительно указала, что в 2014 году при постановке гражданина на учет на получение земельного участка как ветерана боевых действий, подтверждения постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не требовалось.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения и порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

17.11.2003 был принят Закон Ульяновской области N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее Закон № 059-ЗО).

Часть 2 ст. 11.1 указанного Закона в редакции от 05.05.2014, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, устанавливала, что находящиеся в государственной собственности Ульяновской области или муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области (за исключением муниципальных образований «город Ульяновск» и «город Новоульяновск»), и предельные размеры которых предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона, бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с возведением жилого дома в собственность постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее пяти лет гражданам, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности, не имеющим на день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных целей.

В настоящее время право ветеранов боевых действий на получение земельного участка в собственность бесплатно, при соблюдении указанных в законе условий, предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 13.3 Закона N 059-ЗО.

Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно урегулирован ст. 13.6 Закона N 059-ЗО.

Так, предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 настоящего Закона (абз. 1 ч. 1 ст. 13.6).

Из. п 2 ч. 5 ст. 13.6 Закона № 059-ЗО следует, что решение о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно принимается в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи гражданином заявления на получение земельного участка в собственность бесплатно при отсутствии основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Ульяновской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части, такое решение принимается органами местного самоуправления, осуществляющими управление и распоряжение такими земельными участками.

В силу ч. 6 ст. 13.6 Закона №059-ЗО основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является отсутствие у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 13.3 настоящего Закона.

Согласно ч. 10 ст. 13.6 Закона №059-ЗО предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в пунктах 2 - 5 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, бесплатно осуществляется в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, органами местного самоуправления которых осуществлена постановка на учет. В случае отсутствия в составе муниципального образования Ульяновской области, органом местного самоуправления которого осуществлена постановка на учет, земельных участков для целей, установленных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий других муниципальных образований Ульяновской области.

В соответствии с ч. 11 ст. 13.6 Закона №059-ЗО в случае отсутствия по состоянию на дату подачи гражданином заявления о постановке на учет образованных земельных участков либо в случае, когда количество таких заявлений превышает количество образованных земельных участков, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков для установленных пунктами 1 - 5 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона целей в соответствии с поступившими заявлениями в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.

В соответствии со ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» МУ «Администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район»; наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Кроме полномочий, предусмотренных ст. 40 Устава, администрация осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и нормативными актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами МО «Ульяновский район» (п. 55 ст. 40 Устава).

Решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 23.03.2012 «201 утверждено Положение о муниципальном учреждении «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области, согласно которому комитет является органом администрации МО «Ульяновский район», созданным для решения вопросов местного значения в области приватизации, в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Ульяновский район». Является юридическим лицом, может быть истцом и ответчиком в суде.

Из пункта 2.2. Раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям граждан, стоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденного постановлением МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области 19.10.2022 №1339 следует, что органом, предоставляющим муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно, является Администрация МО «Ульяновский район» в лице МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район».

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь ветераном боевых действий (удостоверение серии БК №0228512) и будучи зарегистрированным по месту жительства в Ульяновском районе Ульяновской области, 02.07.2014 обратился в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области». Заявление ФИО1 зарегистрировано в МУ «Администрация МО «Ульяновский район» 02.07.2014, вх. № 4826; в МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области 07.08.2014, вх. №2060. Заявление зарегистрировано в Журнале учета заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам, являющимся ветеранами боевых действий, под номером 661.

Таким образом, ФИО1 с 02.07.2014 состоит на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение земельного участка на территории МО «Ульяновский район» в собственность бесплатно, и его право получение земельного участка в льготном порядке административными ответчиками не оспаривается.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что приведенные выше нормы, регулирующие порядок предоставления земельного участка гражданину в собственность бесплатно, в отношении ФИО1 не соблюдены.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка не принято. Срок, предусмотренный ч. 11 ст. 13.6 Закона №059-ЗО для образования земельных участков в случае недостаточности имеющихся участков или превышения количества поданных заявлений, истек.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в лице МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности осуществить образование земельных участков для целей предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в соответствии с положениями Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым в целях устранения допущенного нарушения прав ФИО1 возложить на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность образовать и предоставить земельный участок ФИО1 в установленном законом порядке.

При этом оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по формированию дополнительных земельных участков на территории МО «Ульяновский район» с последующей постановкой на кадастровый учет для предоставления ветеранам боевых действий суд не усматривает. Предметом судебного контроля в рамках данного дела является проверка соответствия закону действий (бездействия) административных ответчиков по реализации полномочий по предоставлению земельного участка административному истцу ФИО1

Ссылки на большое количество граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, и существенный объем необходимого финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1, поскольку факты несоблюдения предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка административному истцу и нарушения его прав нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области в лице МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанности осуществить образование земельных участков для целей предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в соответствии с положениями Закона Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

Возложить на МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность образовать и предоставить земельный участок ФИО1 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Ульяновский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 19 апреля 2024 года.