Решение № 2-537/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-537/2017

Дело №2-537/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.О.,

с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Бологое» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», расположенного по адресу: ..., выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, допущенные подразделением юридического лица ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), выразившиеся в бездействии со стороны ОАО «РЖД», его подразделений и руководящих и ответственных работников подразделений ОАО «РЖД» в форме невыполнения требований норм и правил пожарной безопасности и предписания органа пожарной безопасности и предписания органа пожарного надзора. В ходе проверки установлено, что здание пункта технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Бологое» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», «Плауэн», расположенное по адресу: ..., согласно инвентарной карточки учета объекта основных средств №... от 30.06.2015 находится на балансе Октябрьской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.03.2004 69-АА №481155 здание «Плауэн» входит в комплекс Бологовского локомотивного депо на ст.Бологое и является собственностью ОАО «РЖД». В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Указанные требования в Октябрьской дирекции тяги – структурном подразделении Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» не выполняются. Так, в нарушение ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которой системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей; а также табл.1 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), согласно которой здания общественного и административно-бытового назначения, подлежат оборудованию и защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади и этажности, помещения здания поста электрической централизации не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.1 Приложения НПБ 110-03, п. 1.2, 5.1 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 №323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), обязывающих в зданиях и сооружениях устанавливать систему оповещения людей о пожаре, здание «Плауэн» не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре. Ранее по итогам плановых мероприятий по контролю в области пожарной безопасности объектов Эксплуатационного локомотивного депо Бологовское Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД», ОПП ст.Бологое Бологовского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороге, выносилось предписание №НОР-2-ПН-03/02/15 от 14.04.2016, в которых изложены требования об устранении выявленных нарушений законодательства пожарной безопасности, указанные в акте №НОР-2-ПН-03/01/15 от 11-14 апреля 2016. Кроме того, указанные нарушения выявлены также в ходе проверки проведенной Тверской межрайонной транспортной прокуратурой совместно с пожарным инспектором отдельного пожарного поезда ст.Бологое Бологовского отряда ведомственной охраны структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Октябрьской железной дороги М.И.О. 22.02.2017, требования предписания в полном объеме не выполнены. Аналогичные нарушения норм и правил пожарной безопасности допущены вновь. Таким образом, должностными лицами ОАО «Российские железные дороги», ответственными за противопожарное состояние зданий осуществляется бездействие в сфере обеспечения пожарной безопасности на пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев». Неисполнение требований ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.1 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), обусловило наличие потенциально пожароопасной ситуации пункте технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис», и создает опасность для находящихся на объектах работников ООО «ТМХ-Сервис» ОАО «РЖД», других граждан, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц. Прокурор, согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. В соответствии с п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ, исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, подлежат рассмотрению судом общей юрисдикции. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.22, ч.1 ст.45, ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить в течение года с момента вступления решения в законную силу выявленные нарушения ст.37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.1 табл.1 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03), оборудовав здание пункта технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Ржев» сервисного локомотивного депо «Тверь» - филиала «Северо-Западный» ООО «ТМХ-Сервис» «Плауэн», расположенное по адресу: ... автоматической пожарной сигнализацией; системой (установкой) оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. уточнила заявленные исковые требования, просит суд возложить на ответчика ОАО «Российские железные дороги» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем оборудования здания эксплуатационного локомотивного депо Бологовское Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией; системой (установкой) оповещения людей о пожаре в течение полутора лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 представил в суд письменные возражения на исковое заявление согласно которым ОАО «РЖД» фактически признает исковые требования, однако данные работы могут осуществляться только за счёт средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» с учётом финансовых возможностей компании с обеспечением безопасности пассажиров и задач, поставленных Правительством РФ. Одновременно выполнить инвестиционную программу ОАО «РЖД» и осуществить работы по искам транспортных прокуроров невозможно, так как на это требуются значительные финансовые затраты, бюджет которой утверждается Правительством РФ. В связи с тем, что данное здание входит в несколько сотен объектов на территории Тверской области, требующих того или иного дооборудования, произвести его в сроки, не предусмотренные инвестиционной программы, не предоставляется возможным. Таким образом, осуществление любых капитальных вложений для проведения работ на здании поста электрической централизации на ст. Бологое возможно не ранее чем через 2 года. На основании изложенного, просил суд установить срок исполнения решения суда полтора – два года.

Выслушав помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск Тверского межрайонного транспортного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 54, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с таблицей 2 Приложения к Приказу МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» (НПБ 110-03) здания общественного и административно-бытового назначения, подлежат оборудованию и защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из инвентарной карточки учета объекта основных средств №... от 30.06.2015 усматривается, что здание пункта технического обслуживания локомотивов сервисного участка «Бологое», расположенное по адресу: ..., находится на балансе Октябрьской дирекции тяги - структурного подразделения дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Тверской области 04 марта 2004 года здание «Плауэн» входит в комплекс Бологовского локомотивного депо на ст.Бологое и принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». Ограничение и обременение прав не зарегистрировано.

В соответствии с актом №НОР-2-ПН-03/01/15 проведения мероприятий по контролю от 14 апреля 2016 года пожарным инспектором на железнодорожном транспорте 11-14 апреля 2016 года на основании план-графика и распоряжения НОРТ №54 от 06.04.2016 проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях, ведение служебных документов по ППБ эксплуатационного локомотивного депо Бологое – Октябрьской дирекции тяги структурного подразделения Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», по адресу: ст.Бологое-Московское, ст.Бологое-Полоцкое, в ходе которой установлено, что здание «Плауэн» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара; здание Плауэн» не оборудовано автоматической установкой пожаротушения; огнетушители ОП И ОУ находятся в неисправном состоянии; указательные знаки, обозначающие местонахождение огнетушителей установлены в нарушение рекомендаций руководящих документов; не представлен журнал технического обслуживания огнетушителей, первичные средства пожаротушения ежеквартально не осматриваются; внутренний противопожарный водопровод не исправен, внутренние пожарные краны не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения объекта; в пожарных шкафах противопожарного водопровода не произведена перекатка пожарных рукавов на другой шов и не проведено их испытание на прочность соответствия эксплуатационных характеристик; не представлены акты проверки стационарного оборудования, электропроводки, аварийного и рабочего освещения, измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств здания; монтаж проводов внутренних электросетей не соответствует нормам и правилам ПУЭ; электрические сети и устройства, проложенные по средней эстакаде, находятся в обильно промасленном состоянии; светильники установлены в нарушение конструктивных решений и степени защиты, предусмотренных ПУЭ для соответствующих зон; у одного светильника отсутствует защитный плафон, предусмотренный конструкцией; не подъездных путях к зданию, смотровых канавах и эстакады «плауэна» скопление горючих жидкостей, сточные, дренажные, канализационные устройства забиты, не очищены от мазута, масла, топлива; нет табелей боевого расчета ДПД по рабочим сменам, работники мерам пожарной безопасности не обучены, отсутствуют знания по действию при возникновении пожара; отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности как взрывопожароопасного объекта.

Инспектором по пожарному надзору на железнодорожном транспорте дороге 14 апреля 2016 года начальнику эксплуатационного локомотивного депо Бологое вынесено предписание №НОР-2-ПН-03/02/15 об устранении выявленных нарушений, указанных в акте №НОР-2-ПН-03/01/15 проведения мероприятий по контролю от 14 апреля 2016 года.

Согласно информации, представлено начальником отдельного пожарного поезда на ст.Бологое, во исполнения требования письма №07-21-2017 от 15. 02. 2017 года пожарным инспектором на ж. д. т. филиала ФГП ВО ЖДТ РФ на Окт. ж. д. М.И.О. совместно с помощником Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А. в соответствии с Регламентом организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО «РЖД», утвержденным Распоряжением старшего вице-президента ОАО «РЖД» Г.В.А. от 31. 12. 2014 г. №3248р провели проверку соблюдение требований правил пожарной безопасности здания Плауэн на станции Бологое Октябрьской дирекции тяги. В ходе мероприятия по контролю установлено: помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновение пожара; здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения; внутренний противопожарный водопровод не исправен, внутренние пожарные краны не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения объекта; не проведена огнезащитная обработка (покраска, пропитка) несущих конструкций крыши, узлов крепления и сочленения строительных конструкций между собой в соответствии минимального требуемого предела огнестойкости; не проведена проверка стационарного оборудования, электропроводки, аварийного и рабочего освещения, измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств; монтаж проводов внутренних электросетей не соответствует нормам и правилам ПУЭ; электрические сети и устройства, проложенные по средней эстакаде, находятся в обильно промасленном состоянии; приборы освещения установлены в нарушение конструктивных решений и степени защиты, предусмотренных ПУЭ для соответствующих зон; у приборов освещения отсутствуют защитные плафоны, предусмотренные конструкцией изделия; на подъездных путях к зданию, смотровых канавах и эстакады «плауэна» скопление горючих жидкостей (замазученность территории), сточные, дренажные, канализационные устройства забиты, не очищены от мазута, масла, топлива; нет табелей боевого расчета ДПД по рабочим сменам, работники мерам пожарной безопасности не обучены, отсутствуют знания по действию при возникновении пожара.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в здание эксплуатационного локомотивного депо Бологовское Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» «Плауэн», принадлежащем на праве собственности ОАО «РЖД» не устранены, что в случае создания пожарной ситуации может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Не выполнение ОАО «РЖД» требований пожарной безопасности может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей и причинением вреда их здоровью и создает опасность для находящихся в здании «Плауэн» как работников ОАО «РЖД», так и других граждан, поэтому суд обязывает ОАО «РЖД» устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ОАО «РЖД» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать здание эксплуатационного локомотивного депо Бологовское Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», расположенное по адресу: ..., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, установив срок исполнения решения суда – один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 28 июля 2017 года.

Судья Ж.Н.Бондарева