Решение № 2А-133(2)/2017 2А-133/2017 2А-133/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-133(2)/2017

№ 2а-133(2)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ивантеевского района Саратовской области Дмитриева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

установил :

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Пугачевский районный суд Саратовской области с административным иском, с последующим уточнением к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер» и установление ее границ, нарушении пп. «б» п.11 ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер», об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области. Указанное бездействие административного ответчика нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, поскольку отсутствие охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер» и сведений в Едином государственном реестре недвижимости о ее границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на таковую. По данному факту административным истцом в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Однако административным ответчиком не принято действенных мер, направленных на создание охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер» и установление ее границ, а также определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах данной охранной зоны. Данное бездействие административного ответчика нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанной особо охраняемой природной территории, на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.42 Конституции РФ.

В судебном заседание представитель административного истца Дмитриев И.В. уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, от него поступило заявление, в котором указано о том, что заявленные уточненные административные исковые требования признает в полном объеме. При указных обстоятельствах суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлению Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В соответствии с подп. «б» п. 11 вышеуказанного федерального закона, решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон", из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Согласно ст. 6 Устава Саратовской области высшим должностным лицом Саратовской области является Губернатор Саратовской области. правительство Саратовской области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти (ст. 59 Устава Саратовской области).

Как следует из требований п. 12.10 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П, одной из основных задач Министерства в сфере использования, охраны и защиты особо охраняемых природных территорий регионального значения является подготовка предложений о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ.

Административным истцом представлены достаточные доказательства того, что на территории Ивантеевского района Саратовской области образована особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер», которая находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области. В нарушение требований закона до настоящего времени охранная зона для данной особо охраняемой природной территории не определена, ее границы не установлены, поэтому суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил :

административный иск Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер» и об установлении ее границ, незаконным.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Урочище «Юпитер» и об установлении ее границ и передать их в Правительство Саратовской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья