Апелляционное определение № 11-2801/2026 от 23 февраля 2026 г.Челябинский областной суд (Челябинская область) - Гражданское Судья Губка Н.Б. дело № 2-5451/2025 УИД 74RS0002-01-2025-007171-54 дело № 11-2801/2026 24 февраля 2026 года г. Челябинск Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Скрябиной С.В., судей Стяжкиной О.В., Елгиной Е.Г., при секретаре Мустафиной В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения в части не включения в стаж периодов работы, возложении обязанности включить в общий страховой стаж и специальный страховой стаж периоды работы, по апелляционной жалобе Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 17 ноября 2025 года. Заслушав доклад судьи Стяжкиной О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР по Челябинской области) в котором с учетом уточнения исковых требований просил возложить на ответчика обязанность включить в общий страховой стаж периоды работы: - с 01 февраля 2000 по 28 февраля 2000 в ГИП «Водоканал», - с 01 декабря 2006 по 31 декабря 2006, с 01 ноября 2008 по 28 ноября 2008 в АО «ССГПО» Качарское рудоуправление; - в стаж на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периода работы с 24 марта 2000 по 28 ноября 2008 в АО «Качары Руда» в должности помощника машиниста экскаватора. -признать незаконным решение от 16 июня 2025 года в части отказа в учете вышеуказанных периодов в страховой стаж; В обоснование иска указал, 06 июня 2025 года обратился с заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением от 16 июня 2025 года в установлении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (9 лет). В стаж работы не были включены спорные периоды, проходившие в Республике Казахстан. С названным решения истец не согласен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Истец ФИО1, представитель истца в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истец просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель ответчика Очередная А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность по включению в стаж ФИО1, на соответствующих видах работ по пункту 1 части 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 24 марта 2000 по 12 июня 2000 года, 13 июня 2000 по 25 августа 2000 года, с 26 августа 2000 по 10 декабря 2000 года, с 11 декабря 2000 по 10 марта 2001 года, с 11 марта 2001 по 01 апреля 2001 года, со 02 апреля 2001 по 30 ноября 2006 года, с 01 января 2007 по 31 октября 2008 года. В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказал (л.д.132-136). В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что с 01 января 2021 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, переселившихся с территории Республики Казахстан, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее – Соглашение ЕАЭС). В рамках реализации данного Соглашения разработан Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии по применению норм Соглашения, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 № 122 (далее Порядок № 122). В соответствии с Порядком № 122 подтверждение стажа и заработка на территории государства - члена Соглашения от 20 декабря 2019 осуществляется путем направления соответствующего формуляра «Запрос» в компетентный орган такого государства, на который должен быть предоставлен ответ в виде формуляра «Данные о стаже». Компетентным органом Республики Казахстан является АО «Единый накопительный пенсионный фонд» и Комитет труда и социальной защиты. Архивные учреждения, работодатели и иные организации Республики Казахстан не уполномочены для осуществления сотрудничества в соответствии с Порядком № 122. Поступившие на запрос формуляры «О стаже» подтверждают периоды работы на территории Республики Казахстан, однако за февраль 2000 года, декабрь 2006 года, ноябрь 2008 года в ЕПНФ отсутствует уплата страховых взносов. Формуляры не содержат сведения, подтверждающие осуществление работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда. Также судом не принято во внимание, что с 01 января 1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочных пенсий (л.д.139-140). В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 14 апреля 2009 г. (л.д. 104-109). 06 июня 2025 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 77-79). 16 июня 2025 года решением ОСФР по Челябинской области № № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ не менее 12 лет 06 месяцев и недостижением возраста 55 лет (л.д. 69-73). По расчетам ответчика, продолжительность страхового стажа - 27 лет 10 месяцев 14 дней, продолжительность стажа по п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» - 00 лет 00 месяцев 07 дней, продолжительность стажа по п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» - 05 лет 08 месяцев 19 дней, (с учетом приравнивания стажа по Списку № 1), возраст 51 год, величина ИПК 76,527. 08 сентября 2025 года ОСФР по Челябинской области внесены изменения в решение от 16 июня 2025 года. Продолжительность страхового стажа составила 30 лет 04 месяца 19 дней, величина ИПК 82,852. В страховой стаж был учтен период с 26 июня 1995 по 31 декабря 1997 года (л.д.110-111). В страховой стаж истца ответчиком не засчитаны следующие периоды: - с 01 февраля 2000 по 28 февраля 2000 в ГИП «Водоканал», - с 01 декабря 2006 по 31 декабря 2006, с 01 ноября 2008 по 28 ноября 2008 в АО «ССГПО» Качарское рудоуправление, поскольку по истечении срока рассмотрения заявления формуляр «О стаже работы» из компетентного органа Республики Казахстан не поступил. Документы, подтверждающие льготный характер работы за указанный период работы, на запросы Управления не поступили. Из трудовой книжки от 21 июня 1995 года усматривается, что ФИО1 26 июня 1995 года принят в Качарский горно-обогатительный комбинат в цех энерговодоснабжения слесарем - ремонтником по 4 разряду, уволен 16 января2000 года; в период с 17 января 2000 по 13 марта 2000 работал в ГИП «Водоканал» кочегаром 3 разряда, -с 24 марта 2000 по 12 июня 2000 <данные изъяты> по 5 разряду АО «ССГПО» Качарского рудоуправления, -с 13 июня 2000 по 25 августа 2000 <данные изъяты> ОАО «ССГПО» Качарского рудоуправления, -с 26 августа 2000 по 10 декабря 2000 <данные изъяты> ОАО «ССГПО» Качарского рудоуправления, -с 11 декабря 2000 по 10 марта 2001 <данные изъяты> ОАО «ССГПО» Качарского рудоуправления, -с 11 марта 2001 по 01 апреля 2001 <данные изъяты> ОАО «ССГПО» Качарского рудоуправления, -со 02 апреля 2001 по 28 ноября 2008 <данные изъяты> ОАО «ССГПО» Качарского рудоуправления (л.д.36-57). Также период работы с 26 июня 1995 года по 28 ноября 2008 года подтверждается Архивной справкой от 27 ноября 2023 года Акционерного общества «Качары руда» (л.д.60-61). В справке, уточняющей характер работы от 24 ноября 2023 года № № указано, что ФИО1 с 24 марта по 12 июня 2000 года; с 13 июня по 25 августа 2000 года; с 26 августа по 10 декабря 2000 года; с 11 декабря 2000 по 10 марта 2001; с 11 марта 2001 по 01 апреля 2001; со 02 апреля 2001 по 31 августа 2008 года; с 01 сентября 2008 по 28 ноября 2008 года работал в качестве помощника машиниста экскаватора горного участка добычи в карьере глубиной 150 метро и ниже. Работы производились постоянно с полным рабочим днем, при полной рабочей неделе. Отпуска без сохранения заработной платы и ученические отпуска не предоставлялись. Код профессии 10104000-17541 (л.д.58-59). Исходя из ответа Акционерного общества «Единый накопительный фонд» представленного Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеются сведения об уплате обязательных пенсионных взносов за период с января 1998 по ноябрь 2008 года (10 лет 8 месяцев) (л.д.90). В сведениях, отраженных в формуляре «О стаже работы» в 2000 году отработано 11 месяцев; в 2006 году -11 месяцев; в 2008 году – 10 месяцев (л.д.91). Решение суда, которым в удовлетворении исковых требований отказано, сторонами не обжалуется, в связи с чем, судебной коллегией не проверяется. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с 24 марта 2000 по 12 июня 2000 года, 13 июня 2000 по 25 августа 2000 года, с 26 августа 2000 по 10 декабря 2000 года, с 11 декабря 2000 по 10 марта 2001 года, с 11 марта 2001 по 01 апреля 2001 года, со 02 апреля 2001 по 30 ноября 2006 года, с 01 января 2007 по 31 октября 2008 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из доказанности факта занятости истца постоянно в течение полного рабочего дня на работах, предусмотренных Списком № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, раздел 1 «Горные работы» подраздел 3, код позиции 10104000-17541. Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Доводы жалобы о том, что представленные архивные справки не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих работу истца на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, поскольку они выданы учреждениями, не являющимися компетентными органами по вопросам, касающимся реализации законодательства своего государства в области пенсионного обеспечения, основанием для отмены решения суда в указанной части не является, в силу следующего. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ). С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 года), подписанное в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2). В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения от 20 декабря 2019 года реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентным органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утвержденным Советом Евразийской экономической комиссии. Такой порядок утвержден решением Совета Евразийской комиссии от 23 декабря 2020 года № 122. Согласно абзацу второму пункта 1 Порядка указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего порядка, а также документами, необходимыми для назначения пенсии. В целях реализации Соглашения и настоящего Порядка при осуществлении сотрудничества применяются формуляры, в том числе, формуляр «О стаже работы» (по форме согласно приложению № 4) (пункт 3 Соглашения). Заполнение формуляра «О стаже работы» осуществляется пенсионным органом государства-члена. При этом компетентным органом государства-члена заполняются поля, соответствующие целям направления формуляра и необходимые для обеспечения назначения и выплаты пенсии (абзацы 1, 3 пункта 4 Соглашения). Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. 13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года). Соглашение от 13 марта 1992 года денонсировано с 01 января 2023 года Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и с 01 января 2023 года прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками. В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение (в том числе денонсация) международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации. В соответствии со статьей 38 указанного Закона, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, прекращение международного договора освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения. Таким образом, основным последствием денонсации международного договора (одностороннего заявления государства об отказе от договора) является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору. Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения. С учетом приведенных положений, назначение и выплата страховой пенсии по старости при наличии стажа до 01 января 2021 года, определения стажа работы, приобретенного до 1 января 2021 года должны производиться с учетом положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. В соответствии со статьей 1 названного Соглашения от 13 марта 1992 года, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года). Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года. Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года. Таким образом, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции полно и тщательно исследовал письменные доказательства, подтверждающие особый характер работы истца и его занятость в соответствующих условиях труда, дал правильную оценку представленным в материалы дела письменным доказательствам (ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом требований. Ссылка на то, что отсутствует уплата страховых взносов за февраль 2000 года, декабрь 2006 года, ноябрь 2008 года на существо принятого решения не влияет, поскольку указанные периоды судом не включены в страховой стаж истца. Доводы апелляционной жалобы о том, что с 01 января 1998 года в Республике Казахстан отменен институт досрочного пенсионного обеспечения, в связи с чем спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, судебной коллегией отклоняется, поскольку отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для невключения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации и назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» не содержит положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению спора, а также предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием для безусловной отмены решения, не установлено. Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения. Председательствующий Судьи Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.03.2026г. Суд:Челябинский областной суд (Челябинская область) (подробнее)Ответчики:ОСФР по Челябинской области (подробнее)Судьи дела:Стяжкина Ольга Владимировна (судья) (подробнее) |