Решение № 2А-3154/2024 2А-3154/2024~М-1974/2024 М-1974/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-3154/2024

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Дело №

№
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 13 августа 2024 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Петровой В.М.

с участием помощника прокурора г.Дзержинска Адиатулиной Л.А., представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 133» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дзержинска к МБДОУ «Детский сад №133», Администрации г.Дзержинска Нижегородской области о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Дзержинска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением, согласно которому просил обязать МБДОУ " Детский сад № 133 "обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания МБДОУ «Детский сад № 128», по обеспечению охраны здания МБДОУ «Детский сад № 133» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской, Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обосновании заявленных требований, административный истец указал, что Прокуратурой города по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что у МБДОУ «Детский сад № 133» в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <адрес>

В ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 133» (далее - Объект), расположенного по адресу: <адрес> установлено, что Объекту присвоена 3 категория опасности.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований на Объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вопреки пп. «б,д» п. 25 Требований на Объекте не обеспечена охрана Объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованных в соответствии с п.п. 24, 25 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

С учетом изложенного, административный истец просит:

-обязать МБДОУ " Детский сад № 133" обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-обязать администрацию городского округа город Дзержинск Нижегородской области обеспечить финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) внутри здания МБДОУ «Детский сад № 133», по обеспечению охраны здания МБДОУ «Детский сад № 133» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской, Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Дзержинска Адиатулина Л.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 133» ФИО1 в судебном заседании в целом признала заявленные исковые требования, при этом указывала, что в МБДОУ «Детский сад № 1338» ведется систематическая плановая работа по антитеррористической защищенности в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Данный вопрос находится на постоянном контроле заведующего МБДОУ «Детский сад № 133». МБДОУ «Детский сад № 133» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, финансовые средства использует в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Уставом МБДОУ «Детский сад № 133», планом финансово- хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад № 133». Закупки товаров, работ, услуг для нужд МБ ДОУ «Детский сад № 133» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Дзержинска с МБДОУ «Детский сад № 133» заключено соглашение о предоставлений из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на реализацию мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования. В настоящее время администрацией города Дзержинска решается вопрос об организации проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ. Для вышеуказанной процедуры необходим определённый период времени. Просила суд установить срок для обеспечения охраной здания МБ ДОУ «Детский сад № 128», расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и системой оповещения и управления эвакуацией (автономную систему экстренного оповещения лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации) до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации г.Дзержинска Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования Прокурора г.Дзержинска поддержала, указала, что бюджет будет формироваться осенью 2024г., в котором будут заложены денежные средства для исполнения требований прокурора, о чем заключено соглашение о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Заинтересованные лица Министерство социальной политики Нижегородской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам. Кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Дзержинского городского суда Нижегородской области.

Суд, принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными фазовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ Закона об образовании образовательная организация обязана соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывает в том числе на принципах обеспечения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер; предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на * объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков; подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения на обеспечение защиты служебной информации ч, ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с градостроительными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Система антитеррористической безопасности подразумевает состояние защищенности учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с применением насилия и (или) иными формами противоправных действий.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований также установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, прокуратурой города Дзержинска Нижегородской области проведена проверка, в ходе проведенной проверки МБДОУ «Детский сад № 133», расположенный по адресу: <адрес> установлено, что Объекту присвоена 3 (третья) категория опасности.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ «Детский сад № 133» выявлены нарушения пп. «д» п. 24 Требований, а именно: на Объекте не обеспечена охрана Объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также нарушения пп. «б,д» п.25 Требований, а именно: на Объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 11 Требований сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта вышли за ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени охрана Объекта не организована в соответствии с пп. «д» п. 24, п.п. «б,д» п. 25 Требований.

Отсутствие в МБДОУ «Детский сад № 133» постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с п.п. «б» п. 25, «д» п. 24 Требований, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и со стороны образовательного учреждения и администрации г.Дзержинска, как учредителя муниципального образовательного учреждения, не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 133»о возложении на ответчика обязанности по установке постоянной физической охраны объекта являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование об установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд приходит к следующему.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер спорных правоотношений в области обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, но при этом, учитывая, что для реального выполнения возложенной судом обязанности образовательному учреждению необходимо провести соответствующие процедуры, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

По мнению суда, указанный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку длительное отсутствие внутри здания образовательного учреждения системы охраны объекта, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе детей, пребывающих в соответствующем образовательном учреждении.

В свою очередь установление меньшего срока для выполнения возложенной судом обязанности, по мнению суда, также является нецелесообразным, поскольку практическая реализация мероприятий по обеспечению охраны объекта требует соответствующих временных затрат, связанных как с необходимостью проведения конкурсных процедур.

Рассматривая требования прокурора, заявленных к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Администрацию г.Дзержинска Нижегородской области обязанности осуществить финансирование заявленных прокурором требований, поскольку понуждение Администрации г.Дзержинска Нижегородской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "городского округа города Дзержинск", предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области –оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 133» принять меры к обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Исковые требования прокурора города Дзержинска Нижегородской области к Администрации г.Дзержинска Нижегородской области –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п И.Б.Буцина

Копия верна

Судья: