Решение № 2А-184/2023 2А-184/2023~М-214/2023 М-214/2023 от 22 ноября 2023 г. по делу № 2А-184/2023

УИД 46RS0009-01-2023-000235-13

Дело № 2а-184/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 ноября 2023 года

Конышевский районный суд Курской области, в составе: председательствующего судьи Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области предоставления муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в области предоставления муниципальных услуг, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о нотариате, в деятельности Администрации, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования отсутствует нотариус, осуществляющий нотариальные действия на территории сельсовета. Однако, органом местного самоуправления в нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, на территории муниципального образования не разработан и не утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, что влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий и может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц Администрации, и к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории сельсовета. Обязать Администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее по тексту Федеральный закон №210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона №210-ФЗ, муниципальная услуга - это услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р (ред. от 20.06.2023) утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Пунктом 16 вышеуказанного Перечня определена услуга по совершению нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В статье 6 Федерального законы №210-ФЗ, установлены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Так, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ, в соответствии с которым предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Учитывая изложенное, совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, является муниципальной услугой, которая предоставляется в соответствии с административными регламентами, разработку которого осуществляет орган, предоставляющий данную муниципальную услугу (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №210-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от №131-ФЗ, органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Аналогичные вопросы местного значения определены Уставом муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области, принятым решением собрания депутатов Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от 21.11.2010 №20.

Из материалов дела следует, что нотариус, осуществляющий нотариальные действия на территории Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области отсутствует, в связи с чем, предоставление муниципальной услуги по их совершению Администрацией, должно осуществляться в соответствии с регламентом предоставления таковой услуги. Однако, Администрацией не разработан и не утвержден регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, что в свою очередь безусловно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – получателей данной услуги.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем администрацией Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, суду не представлено.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области, обосновано и подлежит удовлетворению.

Определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд, учитывая объем предстоящих работ, полагает возможным установить его заявленным прокурором в иске, считая его разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений действующего законодательства РФ о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области.

Возложить на администрацию Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий на территории Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области.

Об исполнении решения сообщить суду и прокурору Конышевского района Курской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, через Конышевский районный суд Курской области.

Мотивированное решение суда изготовлено – <дата>.

Судья: Батуро С.В.