Решение № 2А-4585/2017 2А-4585/2017~М-4317/2017 2А-4585/2027 М-4317/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4585/2017

Дело №2а-4585/27-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица УМВД России по Курской области (УГИБДД УМВД России по Курской области) - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Главному Управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконными действия по прекращению регистрации транспортного средства и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный ответчик ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действия по прекращению регистрации транспортного средства и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика им было получено уведомление о прекращении регистрации автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ №/р11-6413, в котором сообщалось, что на основании п.п. 3, 51 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации транспортных средств» регистрационный учет его транспортного средства ГАЗ 322131 г/н № прекращен и номерные знаки, ПТС и свидетельство о регистрации выставлены в число разыскиваемых. Иные документы к нему не поступали. Указанный автомобиль, принадлежащий ему на праве собственности, были внесены конструктивные изменения в виде переоборудования сидений и установки газового оборудования. Автомобиль был переоборудован в соответствии с требованиями закона, о чем в ПТС и свидетельство о государственной регистрации ТС были внесены соответствующие сведения, в том числе в базу ГИБДД по Курской области. Считает, что действия административного ответчика являются незаконными и нарушают его право собственности на принадлежащий ему автомобиль и его использование. Пройти повторную процедуру регистрации ТС он не имеет финансовой возможности и делать этого он не обязан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном иске с учетом дополнительно представленных пояснений, поддержал, считая действия должностных лиц ГУ МВД России по Ростовской области незаконными и необоснованными, нарушающими его законные права и интересы. При этом указал, что в салоне его транспортного средства установлены сиденья, согласно свидетельству о внесении конструктивных изменений, которые были разложены в момент остановки транспортного средства сотрудника ГИБДД Ростовской области, лежаки в салоне автомобиля отсутствовали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку решение об аннулировании регистрации транспортного средства ФИО1 было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, уполномоченным должностным лицом, в рамках компетенции соответствующего органа государственной власти, и не нарушает прав административного истца, поскольку аннулирование регистрации не является препятствием для регистрации транспортного средства после предоставления всех необходимых документов, полученных в установленном законом порядке. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курской области (УГИБДД УМВД России по Курской области) - ФИО2 в судебном заседании полагал, что действия коллег ГУ МВД России по Ростовской области являются законными и обоснованными. Решение об аннулировании регистрации транспортного средства административного истца принято в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа МВД России от 24.11.2008 года «1001, в соответствии с которым утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД России, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Кроме того, пояснил, что административный истец имеет возможность перерегистрировать транспортное средство, представив для этого необходимые документы.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенных законоположений следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для их использования собственниками в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Порядок регистрации автотранспортных средств в органах ГИБДД определен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденными Приказом МВД РФ №1001 от 24.11.2008 года.

В соответствии с абз. 4 п. 3 указанных Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

В силу п. 51 Правил при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки сдаются в регистрационное подразделение. В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

В соответствии с п. 7.18 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, если в конструкцию транспортного средства внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Следовательно, указанная категория транспортных средств может быть допущена Госавтоинспекцией к участию в дорожном движении при представлении свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником транспортного средства ГАЗ 322131, 2004 года выпуска, государственный регистрационный знак № идентификационный номер (VIN) – №, золотисто-желтого цвета на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство было поставлено на регистрационный учет в МОСТО И РАС ГИБДД № Курск.

В 2016 году в конструкцию транспортного средства №, государственный регистрационный знак №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 были внесены изменения, а именно, установлено сертифицированное газовое оборудование, а также уменьшено количество мест для перевозки пассажиров с 13 до 8 и изменилась схема расположения сидений в пассажирском салоне. В связи с чем, в ПТС <адрес> и свидетельство о государственной регистрации транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, что подтверждается материалами дела.

Так же в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 41. «Административного регламента по регистрации транспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, инспектором ДПС ДОБ ДПС ГИБДД № ГУ МВД России по Ростовской области ст. лейтенантом ФИО5 в ходе остановки транспортного средства ГАЗ 322131, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО6, был произведен визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия конструкции транспортного средства требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения и сведениям, указанным в представленных документах.

В результате проведения осмотра салона транспортного средства, было установлено, что водитель ФИО6 управлял транспортным средством, в конструкцию которого без согласования с ГИБДД были внесены изменения, не предусмотренные заводом-изготовителем, чем допустил нарушение п. 7.18 Основных положений ПДД РФ по допуску транспортных средств к эксплуатации.

За указанное нарушение в отношении водителя ФИО6 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ.

При этом, при составлении материала об административном правонарушении, водитель ФИО6 дал объяснения, согласно которым, на автомобиле ГАЗ 322131, государственный регистрационный знак № он перевозил пассажиров, которые лежали на разложенных сиденьях, которые были переделаны в лежаки им совместно с владельцем транспортного средства.

В соответствии с Главой 4 «Пособия по осуществлению контроля соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения владельцев транспортных средств, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров», утвержденного Указанием ГУ ОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №-у-3925, данный административный материал был направлен в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области для принятия решения об аннулировании регистрации указанного выше транспортного средства в соответствии с п. 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденными Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, в соответствии с требованиями п. 3, 51 Порядка регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 24.11.200В года № принято решение об аннулировании регистрации транспортного средства ГАЗ 322131, государственный регистрационный знак № принадлежащего ФИО1

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в настоящее время установлена Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

В силу пунктов 75, 78, 79, 80 Технического регламента проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

Внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются^ по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство.

Учитывая изложенное, для внесения изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечении безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенным в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

Таким образом, у МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области имелись предусмотренные законодательством основания для аннулирования регистрации транспортного средства, поскольку на момент остановки и осмотра транспортного средства ГАЗ 322131, государственный регистрационный знак №, принадлежащего ФИО1, собственником транспртного средства не было представлено должностному лицу доказательств, указывающих на соответствие принадлежащего ему автомобиля требованиям безопасности дорожного движения.

Кроме того, аннулирование регистрации не является препятствием для регистрации транспортного средства после предоставления всех необходимых документов, полученных в установленном законом порядке, что было разъяснено административному истцу в судебном заседании представителем заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Курской области ФИО2

Исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, только при условии признания их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанной нормы права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

В данном случае, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца административного истца ФИО1 к административному ответчику Главному Управлению МВД России по Ростовской области о признании незаконными действия по прекращению регистрации транспортного средства и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме с которым стороны могут ознакомиться 14 ноября 2017 года.

Судья: