Решение № 2-1316/2020 2-1316/2020~М-1162/2020 М-1162/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1316/2020

Дело №2-1316/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «Орловский район Орловской области» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Орловский район Орловской области» о понуждении к совершению действий. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что ФИО1, Дата года рождения, является сиротой с Дата в связи с лишением матери - ФИО2 родительских прав на основании решения Малоархангельского районного суда Орловской области от Дата, которая умерла Дата. Отец ФИО3 в справке о рождении записан со слов матери.

Постановлением главы Малоархангельского района Орловской области от Дата № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от Дата квартира по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от Дата № ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке КУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении и проживала в указанном учреждении в период с Дата по Дата.

Согласно справке ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» с Дата по настоящее время ФИО1 обучается в указанном учреждении.

По данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области ФИО1 собственником жилых помещений на территории г. Орла и Орловской области не является.

ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот, состоя на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении, окончив образовательное учреждение (школа), имеет субъективное право на предоставление ей жилья в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ.

До настоящего времени ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано, в собственности ФИО1 жилого помещения не имеется.Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения ее жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок, то ФИО1 должна быть обеспечена жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из Орловского областного бюджета.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд: обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В настоящее судебное заседание старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова В.С. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело без его участия. Предоставила письменные возражения, указав, что администрация района имеет возможность исполнить государственные полномочия, в том числе по решению суда, лишь при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов Орловской области. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований к администрации Орловского района Орловской области в полном объеме.

Представители третьих лиц на стороне ответчика: Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты, опеки и попечительства Орловской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 40 Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - ФЗ №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членамисемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

На основании ч. 3 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Данные положения нашли своё отражение в статье 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей^ сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №727-03).

На основании ч. 1 ст. 2 Закона №727-03 принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства

Статьёй 3 Закона №727-03 предусмотрено, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст.6 Закона № 727-03, Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 9 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Предоставляемое жилое помещение в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания граждан и отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Согласно ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, Дата года рождения, уроженка <адрес>, является сиротой.

На основании решения Малоархангельского районного суда Орловской области от Дата ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1

ФИО5, лицо без гражданства, Дата года рождения, умерла Дата в д. <адрес>, запись акта о смерти № от Дата. Сведения об отце ФИО3 внесены в запись актов о рождении ребенка на основании заявления матери. Родственников, желающих взять ребенка на воспитание в семью, не было.

Постановлением главы Малоархангельского района Орловской области от Дата №, Постановлением главы Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата № за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Согласно заключению Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от Дата квартира по адресу: <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В квартире выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от Дата №, а именно: система отопления в нерабочем состоянии, отсутствуют приборы отопления; разукомплектовано и отсутствует оборудование электроснабжения квартиры; отсутствует сантехническое оборудование; отсутствует система газоснабжения; система вентиляции находится в нерабочем состоянии; частично отсутствует остекление квартиры; отсутствуют межкомнатные двери; рамы оконные деревянные и входная дверь ветхие; отслоение обоев на стенах и штукатурно-отделочного слоя потолка; нарушение и частичное отсутствие напольного покрытия.

Постановлением главы Орловского района Орловской области от Дата № ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в жилом помещении до его получения по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.

Согласно справке КУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении и проживала в указанном учреждении в период с Дата по Дата.

Согласно справке ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева» с Дата по настоящее время ФИО1 обучается в указанном учебном учреждении, является студентом очной формы обучения.

По данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области от Дата, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объектах недвижимого имущества за период с Дата по дату предоставления сведений.

ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот, состоя на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилом помещении, окончив образовательное учреждение (школа), имеет субъективное право на предоставление ей жилья в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ.

До настоящего времени ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано, в собственности ФИО1 жилого помещения не имеется.Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения ее жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

В соответствии со ст. 9 Закона №727-03, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию (Определение Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 № 258-0).

Несмотря на требования вышеприведенных нормативно - правовых актов, до настоящего времени ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений на территории Орловского района Орловской области, не реализовано, в собственности ФИО1 жилого помещения не имеется.

Для ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

Поскольку государством гарантировано предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди по договорам социального найма, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а также в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок, то ФИО1 должна быть обеспечена жильем за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Орловского района Орловской области подлежит удовлетворению, на администрацию Орловского района Орловской области следует возложить обязанность обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Удовлетворяя требование прокурора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

При установлении вышеуказанных сроков суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению. Степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в настоящем судебном заседании ответчиками не доказаны и представлены, что не лишает их возможности обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения, исходя из имущественного положения или других обстоятельств.

Руководствуясь

ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления жилой площади, не менее 28-45 квадратных метров, отвечающем санитарным и гигиеническим нормам, в границах Орловского района Орловской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 29.07.2020 года.

Судья Н. М. Соколова