Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-597/2019 М-597/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-668/2019

Дело № 2а-668/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 30 августа 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи И.М. Новиковой,

при секретаре М.А. Кошелевой,

с участием представителя административного истца прокурора Телегина А.А,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить действия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнений с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлено, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области допускаются нарушения требований федерального законодательства, что создает повышенную аварийность на участке дороги в п.Урал и реальную угрозу жизни и здоровья жителей Кувандыкского городского округа, может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий на этом участке дорожном сети. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения в п. Урал Кувандыкского городского округа Оренбургской области, обязать ответчика в срок до 1 мая 2020 г. осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в районе дома № 2 (МБОУ «Уральская СОШ») по пер. Школьный п. Урал Кувандыкского городского округа Оренбургской области: 1) нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе в районе МБОУ «Уральская СОШ» в соответствии с требованием п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованием п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004; обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе; установить ограничивающие ограждения перильного типа с обеих сторон проезжей части по пер. Школьному на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в соответствии с требованием п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; установить светофор Т7 на пешеходном переходе в районе МБОУ «Уральская СОШ» п.Урал в соответствии с требованиями п.7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289- 2004. Также просит обязать административного ответчика установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в районе детского сада и интерната МБОУ «Уральская СОШ», расположенных по адресу: <...> в районе дома № 3 в соответствии с требованиями п. 5.2.25, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель истца помощник Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области Телегин А.А. уточненное административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Брылев А.И., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора признал, просил увеличить время исполнения решения суда в связи с учетом сезонности для выполнения данных мероприятий до 30.06.2020года.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав документы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 № 685/125-1У-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из анализа приведенных норм, обустройство дорог дорожными знаками в границах Кувандыкского городского округа Оренбургской области относится к ведению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Установлено, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой выявлено, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области допускаются нарушения требований федерального законодательства, а именно в ходе обследования пешеходного перехода, расположенного по адресу в районе дома № 2 по пер. Школьный МБОУ «Уральская СОШ» п. Урал МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, установлено, что в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»; в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 нарушена высота установки дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» (1 м 54 см, 1 м 48 см) от поверхности дорожного покрытия; в нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность шириной менее 4 м (3 м 10 см); в нарушение п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 с обеих сторон на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода отсутствуют ограничивающие ограждения перильного типа; в нарушение п. 7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе отсутствует светофор Т7.

Также в ходе обследования детского сада и интерната МБОУ «Уральская СОШ», расположенного по адресу: ул. Южная, в районе дома № 3 п. Урал МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области, установлено, что в нарушение п; 5.2.25, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 1:23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия».

Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» ФИО2 от 19 июня 2019 года, иллюстрационными таблицами от 4 июня 2019 г. и актами № 245, 246, 247 от 4 июня 2019 г «О выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда», составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Кувандыкский» ФИО3

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля».

В силу п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов (износ и разрушение). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (не более 30 суток).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены в Национальном Стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия | высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В. 1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В. 16).

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п. 5.2.25, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. Табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения устанавливаются Национальным Стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее ГОСТ Р 52605-2006).

В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 допускается совмещение искусственных неровностей монолитной конструкции трапециевидного профиля с наземными нерегулируемыми пешеходными переходами вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадок на улицах местного значения в жилых кварталах городов с обеспечением прохода пешеходов по центральной горизонтальной площадке искусственной неровности шириной не менее 4 м.

Отсутствие схем и дислокаций дорожных знаков не освобождает администрацию Кувандыкского городского округа, которая в силу положений закона разрабатывает дислокацию нанесения дорожной разметки и дорожных знаков на улицах и дорогах Кувандыкского городского округа, от обязанности по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании факт незаконного бездействия администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившегося в отсутствии обеспечения безопасности дорожного движения в п. Урал Кувандыкского городского округа нашел свое подтверждение, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Поскольку отсутствие указанных дорожных знаков и разметок в п. Урал Кувандыкского городского округа создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, то исковые требования прокурора необходимо удовлетворить и обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области установить в срок до 1 мая 2020 года нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»; обустроить искусственную неровность на пешеходном переходе; установить ограничивающие ограждения перильного типа с обеих сторон проезжей части по пер. Школьному на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; установить светофор Т7 на пешеходном переходе в районе МБОУ «Уральская СОШ» п.Урал; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в районе детского сада и интерната МБОУ «Уральская СОШ», расположенных по адресу: <...> в районе дома № 3. Суд считает, что заявленные сроки исполнения решения суда реальные и оснований для увеличения срока исполнения не имеется.

Руководствуясь статьями 175-181 статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения в п. Урал Кувандыкского городского округа Оренбургской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в срок до 1 мая 2020 года осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в районе дома № 2 (МБОУ «Уральская СОШ») по пер. Школьный п. Урал Кувандыкского городского округа Оренбургской области:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе в районе МБОУ «Уральская СОШ» в соответствии с требованием п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в соответствии с требованием п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004;

- обустроить искусственную неровность в соответствии с требованием п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 на пешеходном переходе;

- установить ограничивающие ограждения перильного типа с обеих сторон проезжей части по пер. Школьному на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в соответствии с требованием п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить светофор Т7 на пешеходном переходе в районе МБОУ «Уральская СОШ» п. Урал в соответствии с требованиями п.7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289- 2004;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия» в районе детского сада и интерната МБОУ «Уральская СОШ», расположенных по адресу: <...> в районе дома № 3 в соответствии с требованиями п. 5.2.25, п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова