Решение № 2-818/2017 2-818/2017~М-877/2017 М-877/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-818/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 25 сентября 2017 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истицы ФИО1, представителя истицы ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зеи о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указав, что с 2007 года она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в качестве члена ее семьи в список была включена также ее дочь ФИО4. При постановке на учет ответчику ею была предоставлена справка об установлении дочери II группы инвалидности по общему заболеванию, в связи с чем они были включены в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства». В период с 2008 по 2013 год года истица проходила ежегодную перерегистрацию, каких–либо претензий относительно представленных документов от администрации города Зеи при перерегистрации не было. В апреле 2008 года её дочь ФИО4 умерла. В 2014 году из сообщения администрация города Зеи ей стало известно, что включение её (ФИО1) в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, по категории «инвалиды» было осуществлено необоснованно, поскольку для этого не было оснований, предусмотренных Федеральным законом № 125-ФЗ, решением жилищной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> было принято решение об исключении истицы из списка – участников подпрограммы, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине несоответствия условиям участия в подпрограммы из категории «инвалидности» и перенесении ее в категории «пенсионеры» по первоначальной дате постанови на учет <Дата обезличена>. Полагает, что ее незаконно переместили в указанную очередь, в связи с чем просит обязать администрацию <адрес> восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» с даты поставки на учет <Дата обезличена>.

Определением суда от 17 августа 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Министерство жилищно–коммунального хозяйства Амурской области.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. Также дополнили, что заявление о постановке в очередь для получения жилищной субсидии подавала не только ФИО1, но и её дочь ФИО4, заявления подавались одновременно.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В судебном заседании <Дата обезличена> представитель ответчика ФИО5 заявленные исковые требования не признала, по обстоятельствам дела пояснив следующее, <Дата обезличена> в администрацию города Зеи обратилась ФИО1 с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Регистрация и учет граждан данной категории осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и положением, утвержденным постановлением Правительства № 879 от 10 декабря 2002 года. Согласно данному положению при постановке граждан на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, одновременно осуществляется включение граждан в списки по категория с учетом имеющегося у гражданина права состоять в той или иной категории граждан. Следовательно, при постановке ФИО1 на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты она была включена администрацией города Зеи в список по категории «инвалиды». Между тем, оснований для включения ее в список граждан по данной категории на тот момент не имелось, поскольку из представленных ей документов следует, что она относилась к категории «пенсионеры» и соответственно подлежала включению в список по категории «пенсионеры». Включение ФИО1 в категорию «инвалиды» было произведено с учетом имеющейся инвалидности у её дочери ФИО4, между тем, её дочь не обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет и вопрос о наличии у нее права состоять на учете, в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты при постановке на учет ФИО1, не рассматривался. В 2014 году администрацией <адрес> было принято решение о переводе ФИО1 из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры», с учетом имеющегося у нее права на получение выплаты именно по данной категории. О принятом решении ФИО1 была уведомлена письмом администрации <адрес>, данное решение ФИО1 не оспаривалось. По настоящее время ФИО1 состоит в списке по категории «пенсионеры», оснований для восстановления ее в списке по категории «инвалиды» не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства жилищно–коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть без участия представителя Министерства, представил отзыв на иск, из которого следует, что исковые требования ФИО1 заявлены не обосновано, поскольку для получения государственного жилищного сертификата по категории «инвалиды» обязательным условием подпрограммы является наличие в учетном деле всех документов, перечисленных в п. 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 143 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы». Таким образом, если истица не может подтвердить инвалидность I и II группы она не имеет права состоять в списках имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «инвалиды», в связи с чем жилищной комиссией администрации <адрес> было принято решение об исключении истицы из списка по категории «инвалиды» и включении в список категории «пенсионеры» по первоначальной даты постановки на учет 19 ноября 2007 года.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истицу и её представителя, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяются государственным жилищным сертификатом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Согласно п. 20 «Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утв. Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Судом установлено, что 19 ноября 2007 года ФИО1 было подано в администрацию города Зеи заявление о постановке её семьи в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании которого ФИО1 была включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, с указанной даты. В качестве члена семьи ФИО1 в список была включена её дочь ФИО4, которая являлась инвалидом II группы по общему заболеванию (справка МСЭ -2006 <Номер обезличен>). Данное обстоятельство подтверждается справкой КУМИ <адрес> от <Дата обезличена>, в соответствии с которой в составе семьи ФИО1, проживающей по адресу <адрес>, указана ФИО4, <Дата обезличена> года рождения.

Со 02 января 2003 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно пункту 17 которого одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусматривалось формирование списков по категориям: инвалиды I и II группы, инвалиды с детства; пенсионеры; безработные; работающие граждане. В связи с чем, в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на 2008 год ФИО1 была включена в категорию «инвалиды».

При этом как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика в судебном заседании <Дата обезличена> непосредственно ФИО4 заявление о постановке её на учет и о включении в список категории «инвалиды» не подавалось. В 2008 году ФИО4 была исключена из списка в связи со смертью, а за ФИО1 была сохранена имевшаяся очередность в категории «инвалиды».

<Дата обезличена> Жилищной комиссией администрации города было принято решение о переводе ФИО1 в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» с учетом первоначальной даты постановки на учет – <Дата обезличена>, поскольку истица инвалидом не является.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером (не инвалидом), т.е. имеет право на получение жилищной субсидии во вторую очередь. Предусмотренное пунктом 20 вышеназванного Положения право на переход в иную категорию граждан у ФИО1 не возникало, поскольку основания, в соответствии с которыми она была перемещена в очередь категории «пенсионеры» до настоящего времени не изменились.

При этом перевод граждан, состоящих на учете, из одной категории в другую в случае изменения каких-либо обстоятельств не у самого гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, а у членов его семьи, ни Федеральным законом от <Дата обезличена> № 125-ФЗ, ни постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 не предусмотрен.

По тем же причинам в данном случае не подлежат применению положение части 2 статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которым в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи, поскольку ФИО4 на учете в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, не состояла, а лишь была включена в список в качестве члена семьи ФИО1.

Таким образом, указанные правовые нормы не предусматривают возможности перевода очереди на получение социальной выплаты для получения жилья с одного гражданина на другого, возможность получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с изменившимися условиями связывается только с изменением оснований постановки на учет именно данного гражданина, поскольку право на указанный вид субсидирования неразрывно связан с личностью гражданина, обратившегося за его получением.

Так, судом установлено, что ФИО4 самостоятельно заявление в администрацию города Зеи о постановке ее на учет на право получение социальной выплаты не подавала (в списках за 2008 год по категории «инвалиды» утвержденном 30 января 2008 года ФИО4, в качестве гражданина принятого на учет отсутствует, заявление о постановке ФИО4 в очередь по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в КУМИ г. Зея отсутствует, истицей такое заявление суду также не представлено), её право было производно от права ФИО1, как заявителя на получение жилищной субсидии, и состоящей на соответствующем учете (в списках за 2008 год по категории «инвалиды», утвержденном <Дата обезличена> ФИО1 значится под <Номер обезличен>), в качестве члена семьи, доказательств обратного стороной истца вопреки положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Наряду с этим, из приведенных выше правовых актов усматривается, что включение гражданина в список граждан на получение социальной выплаты в связи с переселением его из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, установить факт обращения ФИО4 в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет на право получение социальной выплаты из представленных стороной истца доказательств невозможно.

Из сообщения администрации <адрес> от <Дата обезличена> на запрос суда о предоставлении администрацией <адрес> книги входящей корреспонденции за 2007 год следует, что на основании акта от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» экспертной комиссией журнал регистрации входящей корреспонденции за 2007 год был уничтожен.

При этом, как уже было указано судом выше в списках за 2008 год (формируемых из граждан подавших заявление в 2007 году) по категории «инвалиды», утвержденном <Дата обезличена> ФИО4 (умершая <Дата обезличена>), в качестве гражданина принятого на учет не значится, каких-либо ходатайств об истребовании дополнительных доказательств истцом и ее представителем не заявлялось.

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием у ФИО1 права на получение жилищной субсидии в первую очередь (по категории «инвалиды»), основания для восстановления ФИО1 в очереди «инвалиды» отсутствуют.

Несмотря на то, что требование о признании незаконным решения жилищной комиссией администрации города Зеи от 9 октября 2014 года о переводе ФИО6 из категории «инвалиды» в категорию «пенсионеры» в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, истицей не заявлялось, суд полагает необходимым отметить, что с учетом указанных правовых норм и обстоятельств дела указанное решение является законным, так как основано на нормах действующего законодательства.

Кроме того, восстановление в очереди по категории «инвалиды» не предоставило бы ФИО6 права на получение сертификата в соответствии с данной очередностью, поскольку в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 № 153, право на получение жилищного сертификата имеют граждане-участники подпрограммы.

В свою очередь, согласно подп. «е» пункта 19 вышеназванных Правил, для участия в подпрограмме, граждане (инвалиды), имеющие право на получение социальной выплаты, предоставляют справку учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности.

Поскольку ФИО1 не имеет инвалидности, то соответствующий документ ею предоставлен быть не может.

В связи с вышеизложенным, основания для предоставления ФИО1 социальной выплаты для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства», отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Зеи о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2017 года

Судья А.А. Плешков