Решение № 2А-892/2019 2А-892/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-892/2019

Дело № 2а-892/19

59RS0001-01-2019-000370-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е.,

при секретаре Собяниной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков Администрации Дзержинского района г.Перми ФИО2, действующей на основании доверенности, Администрации г.Перми, Управления жилищных отношений Администрации г.Перми ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Дзержинского района г.Перми, Администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений Администрации г.Перми о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии при Администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № о признании дома Адрес аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным Распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми № от Дата,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Дзержинского района г.Перми, Администрации г.Перми о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № о признании дома Адрес аварийны и подлежащим сносу, признании незаконным Распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми № от Дата.

Административные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: Адрес на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата. Дата Администрацией Дзержинского района г.Перми дано заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам рассмотрения документов, а именно заключения Муниципального предприятия «...» и технического паспорта, учитывая, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций находятся в недопустимом состоянии, принято решение о выявлении оснований для признания дома по адресу Адрес аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения начальником Управления жилищных отношений Администрации г.Перми было издано распоряжение № от Дата от Дата «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». По мнению административного истца, указанное заключение является незаконным в связи с тем, что оно вынесено лишь на основании заключения № Муниципального предприятия «Бюро технической инвентаризации» Чердынского района Пермского края. Согласно данного заключения техническое состояние жилого дома по адресу: Адрес производилось только путем визуального обследования, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений в нарушении п.п. 7.5 и 8.1.1 Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003. Кроме того, специалистам Муниципального предприятия «...» К.А.А. обследование проведено без оповещения управляющей компании, в связи с чем ему не был предоставлен доступ в подвальные и чердачные помещения, однако в заключении специалист описывает деформацию фундамента, нарушения в системе холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения. Также не осмотр не был согласован с собственниками жилых помещений, в связи с чем специалист не мог провести осмотр квартир, вместе с тем, в заключении указано на недопустимое состояние внутренней отделки, на наличие деревянных окон в недопустимом состоянии.

Административный истец в судебном заседании настаивает на доводах административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Дзержинского района г.Перми ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения административных требований по доводам, изложенных в письменных возражениях. Полагает, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд.

Представитель административного ответчика Администрации г.Перми ФИО3 в судебном заседании полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. Представила письменный отзыв. Также считает, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, Дата состоялось оспариваемое ФИО1 заключение межведомственной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми о признании Адрес аварийным и подлежащим сносу.

На основании него Дата начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми принято распоряжение № о признании многоквартирных домов, указанных в приложении аварийными и подлежащими сносу.

Из протокола заседания межведомственной комиссии Администрации Дзержинского района г.Перми от Дата следует, что заседание и состоялось с участием приглашенных лиц в т.ч. и административного истца ФИО1

Тем самым, о нарушении своего права ФИО1 стало известно Дата при оглашении результатов заседания межведомственной комиссии где административный истец присутствовал.

Тем самым, вне зависимости от того, что экземпляр решения межведомственной комиссии от Дата был получен административном истцом Дата, срок обращения в суд должен в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ должен исчисляться с момента когда лицу стало известно о нарушении его права.

Административное исковое заявление ФИО1 подано в Дзержинский районный суд Дата. В то время как последний день обращения в суд является Дата.

В силу ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, то имеются все основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению и по существу в связи со следующим:

В силу п. 6 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 47.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с пунктом 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ - пункт 49.

В соответствии с п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 указанного Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенной по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.04.2016.

Заключением межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми от Дата №, созданной, на основании заключения Муниципального предприятия «...» ... района Пермского края и технического паспорта объекта, жилой дом по адресу: Адрес по результатам его обследования признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструкций находятся в недопустимом состоянии.

Оспариваемое административным истцом заключение от Дата принято компетентным составом межведомственной комиссии. При этом в составе комиссии участвовали представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, а также на проведение инвентаризации объектов недвижимости.

Принятое решение (заключение) межведомственной комиссии от Дата о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу соответствует п. 47 Положения.

Заключение межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № о признании дома Адрес аварийным и подлежащим сносу принято по результатам рассмотренных документов- заключения муниципального предприятия «...» ... района Пермского края и технического паспорта строения.

Заключение муниципального предприятия «...» ... района Пермского края № составлено на основании муниципального контракта № от Дата, заключенного с Управлением жилищных отношений администрации г.Перми ... Х.С.Н. и ... К.А.А.

Данное заключением никем до настоящего времени не оспорено.

Как следует из заключения по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома, трехэтажный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Адрес имеет ... % износа.

Согласно составленному заключению, осмотр здания и отдельных строительных конструкций проводился посредством натурного обследования и инструментального контроля строительных и конструктивных элементов жилого дома.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденный приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: - каменные дома с физическим износом свыше 70%; - деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Принимая во внимание, что износ дома Адрес в настоящее время составляет ... %, уполномоченным органом была обоснованно создана межведомственная комиссия для признания жилого дома непригодным для постоянного проживания.

Распоряжением начальника управления жилищных отношений Администрации г.Перми от Дата №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Адрес признан аварийным и подлежащим сносу. Данное Распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссии от Дата с учетом вышеприведенного заключения по результатам технического обследования.

Тем самым, материалами дела подтверждается материалами дела, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу соблюден.

Согласно п. 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания заключения межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № и распоряжения начальника управления жилищных отношений Администрации г.Перми от Дата № не имеется.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемые заключение № от Дата и распоряжение № от Дата создают препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод либо нарушает его права и свободы, суду не представлено.

Доводы административного истца о нарушении порядка принятия решения о признании дома аварийным, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренный порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, соблюден, что подтверждается материалами дела.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к Администрации Дзержинского района г.Перми, Администрации г.Перми, Управлению жилищных отношений Администрации г.Перми о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии при Администрации Дзержинского района г.Перми от Дата № о признании дома Адрес аварийным и подлежащим сносу, признании незаконным Распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г.Перми № от Дата – оставить без удовлетворения.

Решение в окончательной форме в срок 1 месяц может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман