Решение № 2А-1101/2017 2А-1101/2017~М-1056/2017 М-1056/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-1101/2017

Дело №а-1101 -2017 года.

Поступило в суд 17. 10. 2017 года.


РЕШЕНИЕ

ФИО1 М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года р.________

ЧЕРЕПАНОВСКИИ районный суд ________ в составе: председательствующего судьи Багазей Т.Ю.,

при секретаре Пашковской З.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2- адвоката Филатова М.В., предоставившего удостоверение № от (дата) и ордер адвокатского кабинета № от (дата),

представителя административного ответчика - ФИО3, предоставившей доверенность, выданную (дата), сроком на 3 года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Пеньковского сельсовета ________ о признании постановлений администрации Пеньковского сельсовета ________ от (дата) №, от (дата) № незаконными, их отмене, обязывании поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с (дата),

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Пеньковского сельсовета ________ о признании постановления администрации Пеньковского сельсовета ________ от (дата) № незаконным, его отмене, обязывании поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с (дата), указывая, что постановлением администрации Пеньковского сельсовета ________ № от (дата) ее семья была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также ее семья была включена в список граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях программы « Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы на период до 2020 года» на территории ________ (регистрационный №).На момент подачи документов для участия в Программе вся ее семья в составе 5 человек, включая троих несовершеннолетних детей, проживала и состояла на регистрационном учете в доме ее матери З. по адресу: ________, общая площадь данного жилого помещения составляет 109,4 кв.м., что превышало установленную в Пеньковском сельсовете учетную норму в размере 15 кв.м. на человека. Всего в доме на регистрационном учете состояло 6 человек.Решением Черепановского районного суда ________ от (дата) иск З. к ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2, ФИО2 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении удовлетворен. Состоявшееся решение суда вступило в законную силу.В настоящее время ее семья не имела и не имеет собственного, съемного, либо предоставленного по договору социального найма жилья.Постановлением от (дата) № о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях администрация Пеньковского сельсовета ________ постановляет снять гражданина ФИО2 (с составом семьи: ФИО2), проживающую по адресу: ________, с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.Данное постановление незаконно и необоснованно, так как постановление вынесено без каких-либо оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ.Своими действиями администрация Пеньковского сельсовета ________ нарушилаее конституционное право на жилье, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.

В судебном заседании (дата) ФИО2 увеличила требования, просила также признать незаконным и отменить постановление администрации Пеньковского сельсовета от (дата) №, согласно которого внесены изменения в постановление администрации Пеньковского сельсовета от (дата) №, в части уточнения данных о ее составе семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель полностью поддержали все указанное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась, подтвердила все указанное в письменных возражениях, представленных суду, согласно которых ФИО2 на основании заявления от (дата) была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации Пеньковского сельсовета (постановление главы Пеньковского сельсовет от (дата) № б/н), состав семьи - 5 человек. На основании выписки из протокола № заседания комиссии по вопросам по обеспечению жильем участников федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" на территории ________ от (дата), администрацией проведена проверка в ходе которой было установлено, что ФИО2 с членами своей семьи проживает по адресу: ________ жилом доме, принадлежащем ее матери З.Л.. Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В соответствии с п. 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетная норма площади жилого помещения на территории Пеньковского сельсовета ________ установлена решением представительного органа поселения в размере 15 кв.м.. ________ жилого помещения по адресу: ________ составляет 109,4 кв.м.. В выписке из похозяйственной книги по вышеназванному адресу зарегистрированы 6 человек, следовательно, учетная норма на одного постоянно проживающего составляет 18,2 кв.м., что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории Пеньковского сельсовета ________. В учетном деле ФИО2 нет решения суда о признании её бывшим членом семьи собственника жилого помещения З., отсутствуют иные сведения, позволяющие установить, что у ФИО2 с З. прекращены семейные отношения. На основании представления прокурора ________ глава Пеньковского сельсовета вызывал З. (встреча была назначена на (дата) и (дата)) в администрацию для решения вопроса о наличии семейных отношений у З. с ФИО2 и членами ее семьи. З. в администрацию Пеньковского сельсовета не явилась, давать какие-либо пояснения по данному вопросу по телефону отказалась. Учитывая, что при решении вопроса о признании ФИО2, нуждающейся в жилом помещении, со стороны администрации (еедолжностных) не дана нужная оценка фактическим обстоятельствам, касающимся семейных отношений (их наличия или отсутствия) ФИО2 и З., администрацией принято постановление, основанное на положениях ст.56 ЖК РФ, а именно в преамбуле постановления содержится следующая формулировка " В связи неправомерными действиями должностных лиц администрации Пеньковского сельсовета ________, при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 с ФИО2, выразившиеся в неправильной оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявления о постановке на учет ФИО2, являющуюся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Пеньковского сельсовета ________, в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ________ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в ________ по договорам социального найма". Таким образом,оспариваемое постановление содержит основания, предусмотренные ст.56 ЖК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,допросив свидетеля, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещенииего супруг, а также детии родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ст.51 Жилищного кодекса РФ: гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с пунктами 9, 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что администрацией Пеньковского сельсовета (дата) вынесено постановление, согласно которого ФИО2 (состав семьи 5 человек) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях(л.д.29).

(дата) комиссия по вопросам по обеспечению жильем участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» рекомендовала администрации Пеньковского сельсовета провести проверку законности постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО2, указывая, что дом, площадью 109, 4 кв.м, в котором проживает семьи ФИО2, принадлежит З.Л. (мать ФИО2), сто подтверждается выпиской из ЕГРН от (дата). При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО2 учитывается площадь дома, в котором проживает семья. Согласно выписки из похозяйственнойкниги в доме по ________ ________ зарегистрировано 6 человек. 109, 4 : 6+18, 2 кв.м., что превышает установленную в Пеньковском сельсовете учетную норму в размере 15 кв. м.(л.д.38-39).

(дата) администрацией Пеньковского сельсовета получено представление прокурора ________, согласно которого прокуратурой ________ проверено учетное дело ФИО2, установлено, что в учетном деле отсутствуют сведения, позволяющие установить, в каком качестве (как члены семьи или нет) вселены З. муж и дети ФИО2. Прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление, в течение месяца со дня получения принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших (л.д.36).

Согласно протокола заседания жилищной комиссии от (дата), рассматривалось представление прокурора от (дата). На заседание комиссии З. не явилась. Ч.Г. доложил, что (дата) в 17-30 уведомил лично З. о необходимости явки в администрацию Пеньковского сельсовета для рассмотрения представления прокуратуры. Ч.Г. позвонил ............ К.Л. на №, К.Л. пригласила З. для разговора. З. отказалась явиться в администрацию, сообщила, что по всем вопросам можно связаться с ее адвокатом. Ч.Г. перезвонил адвокату, телефон был занят, а затем был вызов, но ответа не поступило. Рассмотрение представления перенесено на (дата) в 9-30 часов. О дате и времени заседания комиссии уведомить З. письменно (л.д.31).

Согласно почтового уведомления (л.д.33-35) З. уведомлена о заседании жилищной комиссии на (дата) - (дата).

Согласно протокола заседания жилищной комиссии от (дата), рассматривалось представление прокурора от (дата). На заседание комиссии З. не явилась. Ч.Г. позвонил ............ К.Л. на №, К.Л. пригласила З. для разговора. З. подтвердила факт получения письма, отказалась явиться в администрацию. При таких обстоятельствах установить волеизъявление собственника жилого помещения по ________ невозможно. Установить, в каком качестве З. вселила свою дочь и членов ее семьи в жилое помещение не предоставляется возможным (л.д.32).

Согласно постановления администрации Пеньковского сельсовета ________ № от (дата) в связи с неправомерными действиями должностных лиц администрации Пеньковского сельсовета ________ при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 с ФИО2, выразившееся в неправильной оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявления о постановке на учет ФИО2, являющуюся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченную общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Пеньковского сельсовета, в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, закона НСО «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в ________ по договорам социального найма», администрация Пеньковского сельсовета постановила снять ФИО2 с составом семьи ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д.15).

Согласно постановления № от (дата) внесены изменения в постановление от (дата), в пунке 1 после слов ФИО2 дополнено словами «супруг, ФИО2-дочь, ФИО2-дочь, ФИО2-сын» (л.д.30).

Допрошенный в качестве свидетеля Ч.Г. суду пояснил, что должностным лицом администрации Пеньковского сельсовета при решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 допущена ошибка, не изучив ситуацию о том, что на одного члена семьи ФИО2 приходится площадь большая чем учетная норма, установленная решением сессии, а также нет решения о признании ФИО2 малоимущей. Специалист администрации О.Л. не работает с августа 2017 года в связи с уходом на пенсию. Собственник жилого помещения, где проживает ФИО2- мать З., встречаться отказалась в категоричной форме. Дважды З. не явилась в администрацию, неявка собственника жилого помещения повлекла снятие с учета семьи С.В.ВБ. Администрация хотела помочь молодой семье участвовать в программе на получение денежных средств на жилье, но ни З., ни ФИО2 общаться с администрацией отказались, не сообщили, что имеется спор о выселении. После принятия постановления от (дата) от З. поступало письменное пояснение, в котором указывала, что у них проблемы в семье, подала заявление на выселение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Пеньковского сельсовета, исполняя представление прокурора района, рекомендации комиссии по вопросам по обеспечению жильем участников федеральной целевой программы, дважды пыталась выяснить у собственника жилого помещения- З., в каком качестве З. вселяла в принадлежащее ей жилое помещение по ________ супруга и детей своей дочери ФИО2, однако выяснить данный факт администрации не представилось возможным в связи с отказом собственника жилого помещения явиться в администрацию и дать пояснения по данному вопросу. Кроме того, администрация Пеньковского сельсовета установила, что ФИО2 при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представила справку о признании ее малоимущей. Решение о признании ФИО2 малоимущей, которое принимается исполнительным органом в течение 30 календарных дней со дня принятия документов, что предусмотрено Законом НСО №-ОЗ от (дата) «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в ________ по договорам социального найма» не принималось. ФИО2 не обращалась в администрацию с заявлением о признании ее малоимущей, что подтверждается книгой муниципальных услуг администрации Пеньковского сельсовета. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановления администрации Пеньковского сельсовета от (дата), от (дата) являются законными, принятыми в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, отмене не подлежат. Соответственно требование административного истца ФИО2 об обязывании поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с (дата) удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В административном иске ФИО2 к администрации Пеньковского сельсовета ________ о признании постановлений администрации Пеньковского сельсовета ________ Пеньковского сельсовета ________ от (дата) №, от (дата) № незаконными, их отмене, обязывании поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с (дата) отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Черепановский районный суд.

Судья-

Решение в окончательной форме принято- (дата). Судья-