Решение № 12-19/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

РЕШЕНИЕ8 февраля 2019 г. гор. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Джамбаевой Д.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица -заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- заместитель генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ- Северная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 9.22 КоАП РФс назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Генеральный директор по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ при наружном осмотре трубопровода тепловой сети по адресу: <адрес>, в присутствии представителей администрации Трусовского района, управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», выявлен коррозийный износ поверхности трубопровода, сквозная коррозия в виде свищей и скрытые дефекты трубопровода. Комиссией было принято решение о выполнении неотложного внепланового ремонта трубопровода, в целях предотвращения аварийных ситуаций в период 2018-2019 гг., в целях улучшения качества предоставляемого ресурса. В связи с чем посредством размещения на официальном сайте АО «ТЭЦ-Северная», в печатном издании газеты «Волга» информации о временном прекращении горячего водоснабжения были уведомлены граждане, также данная информация была направлена в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», администрацию Трусовского района, руководителю ООО УК «Микрорайон». Однако в связи с необходимостью замены большого участка теплотрассы вскрытия асфальтобетонного покрытия тротуара, выполнить работы в срок не превышающий 14 дней не представилось возможном. Как указывает заявитель, все ремонтно-восстановительные мероприятия, выполняемые АО «ТЦ-Северная», проводились с целью улучшения качества предоставляемого ресурса, и не являлись планово-профилактическим ремонтом. При этом порядок временного прекращения горячего водоснабжения, предусмотренный действующим законодательством соблюден. Также заявитель просит обратить внимание на датирование постановления

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали доводы изложенные в жалобе.

Представитель административного органа Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании полагала постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6КоАПРФсудья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 3.1.11 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. На период ремонта объекты повышенной эпидемических значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) подлежат обеспечению горячей водой от собственных резервных источников, что должно предусматриваться на стадии разработки проекта.

В соответствии с п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения -14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются дата и место составления административного правонарушения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьяКоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения административного расследования по обращению заявителей, проживающих по адресу: <адрес> должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для привлечения заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 к ответственности на основании ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ послужили основания изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушении указанного ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствуют сведения о потерпевших.

Как разъяснено в п. 4постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении..

В соответствии со ст.26.1КоАПРФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1КоАПРФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст.26.2КоАПРФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод в п.2 ст. 4 Протокола №7 (в ред. Протокола №11) следует, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости направить материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 для проведения доработки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.26.2, 29.4, 30.2,30.7,30.8КоАПРФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении должностного лица -заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1, отменить.

Направить материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по производственным вопросам АО «ТЭЦ-Северная» ФИО1 для проведения дополнительной доработки в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Р. Курбанова